濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-0201-2021-01208 网站发布 2021-04-01
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政〔2021〕13号
标  题 濮阳市人民政府关于印发濮阳市深化盐业体制改革实施方案的通知

濮阳市人民政府
关于印发濮阳市深化盐业体制改革实施方案的通知

濮政〔2021〕13号

各县人民政府,市直有关单位:

《濮阳市深化盐业体制改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


2021年3月31日    



濮阳市深化盐业体制改革实施方案


为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》(豫政〔2016〕84号)精神,稳步推进濮阳市盐业体制改革,根据国家、省盐业体制改革工作有关部署,结合我市实际,制定本方案。 

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持和完善食盐专营制度,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持依法治盐,健全食盐储备体系,严格市场监管,建立公平公正、竞争有序、监管到位的市场秩序和优良营商环境,加快形成符合国家要求的盐业管理经营体制,推动盐业健康有序和高质量发展。

二、基本原则

(一)坚持食盐安全原则。完善食盐管理体制和监管机制,规范食盐质量监测,建立健全食盐市场流通监管体制机制,加快食盐储备体系建设,确保全市食盐持续、稳定、安全供应,维护全市人民食盐安全和身体健康。 

(二)坚持创新发展原则。鼓励产销一体,通过兼并重组等方式,积极发展混合所有制。深入推进食盐生产流通企业整合重组,打造产销一体、股权多元化盐业企业。

(三)坚持统筹兼顾原则。统筹协调各项改革措施,突出重点,分步实施,确保食盐安全,激发市场活力,保证各项改革措施落实到位。

(四)坚持依法治盐原则。坚持和完善食盐专营制度,明确划分各相关部门职责,建立部门联动机制,保障食盐供应有序、价格稳定。

(五)坚持市县统一原则。县级盐业体制改革工作要结合市深化盐业体制改革实施方案,统筹安排、稳步推进。

三、改革重点

(一)改革食盐生产批发区域限制。全面落实食盐跨区域经营政策,列入我省食盐供应目录的食盐定点生产企业和省外省级食盐批发企业进入我市销售领域,必须依照国家规定进行告知备案。市、县食盐批发企业可在我省供应目录中自主选择购进并在全省范围内销售。鼓励我市食盐批发企业依托现有营销网络发展电子商务,采取连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(责任单位:市工业和信息化局、市场监督管理局、商务局按照职责分工负责) 

(二)改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由市场自主调节。市、县价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(责任单位:市发展改革委、市场监督管理局按照职责分工负责) 

(三)改革工业盐销售制度。进入我市的工业盐必须符合国家工业盐质量标准,包装应符合相关规定和标准,标识真实、准确、便于识别。不得利用工业盐外包装包装含碘盐产品进行销售,杜绝工业盐流入食盐市场。(责任单位:市市场监督管理局、公安局按照职责分工负责) 

(四)改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系。按照分级储备制度要求,根据本地食盐供需情况,政府食盐储备量不得低于本辖区1个月食盐消费量。本级财政要安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。同时加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。食盐批发企业要保障1个月销售量的食盐储备。市、县盐业行业管理部门要加强监督管理,建立动态即时监控制度,定期抽查食盐储备情况,确保食盐储备安全。(责任单位:市工业和信息化局、财政局、发展改革委按照职责分工负责) 

(五)完善食盐批发环节专营制度。以我市现有六家食盐批发企业数量为上限,不再核准新增或变相增加食盐批发企业,确保食盐批发企业只减不增。充分发挥食盐批发企业主渠道作用,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节,直达零售终端。市、县市场监管综合执法机构要对辖区内从事食盐批发业务的企业资质严格检查,对其经营活动实施有效监督。(责任单位:市工业和信息化局、市场监督管理局按照职责分工负责) 

(六)完善食盐监管体制。推进监管体制改革,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,加快构建符合国家要求的盐业管理体制和市场监管机制。实行盐业行业管理和执法职能分开,原市、县盐业局承担的盐业行业管理职能划入工信部门;食盐质量安全管理与监督职能划入市场监管部门。市、县工信部门要做好盐业行业管理工作。市、县市场监管部门要做好加强盐业市场执法和食盐质量安全监督管理工作。建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。(责任单位:市委编办、市工业和信息化局、发展改革委、人力资源社会保障局、财政局、市场监督管理局、卫生健康委按照职责分工负责)

(七)加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群的非碘盐消费需求,确保缺碘地区合格碘盐覆盖率和高碘地区未加碘盐覆盖率在90%以上。为防止碘挥发和食盐污染,居民和餐饮食用碘盐一律供应小包装食盐,禁止散装食盐上市销售。市、县卫健部门要按照省卫健部门规定,组织开展好碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,做好动态监控。(市卫生健康委、工业和信息化局、发展改革委、财政局、市场监督管理局按照职责分工负责) 

(八)加快信用监管体系建设。全面加强对食盐流通、使用全过程的信用监督体系建设。市、县发改部门会同相关部门及时将食盐批发企业、零售网点、食品加工业和餐饮用盐企业(摊点)及相关个人的信用信息归集到国家企业信用信息公示系统(河南)、“信用濮阳”进行公示。(责任单位:市发展改革委、市场监督管理局按照职责分工负责) 

(九)加强应急机制建设。市、县盐业行业管理部门要高度关注盐业市场动态,会同物价主管部门研究制定食盐供应应急预案,并向本级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由盐业行业管理部门按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施,确保食盐市场稳定。(责任单位:市工业和信息化局、财政局、发展改革委按照职责分工负责) 

(十)推动企业做优做强。深化盐业企业内部改革,加快公司制、股份制改造,完善法人治理结构,综合运用劳动、财政等支持政策促进食盐批发企业减轻负担、降低运行成本。将我市盐业企业历史遗留问题纳入我市国企改革范围,统筹考虑。妥善分流安置盐业富余人员,解决企业提前退休、离岗人员的安置费用。要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更和国有资产无偿划拨等方面的税收优惠政策。对达不到国家食盐批发企业标准、不具备发证条件、资不抵债的食盐批发企业,要明确责任,实行属地管理,提前积极谋划各项应对措施,切实做好破产企业人员安置与清产核资工作。(责任单位:市财政局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、市场监督管理局按照职责分工负责) 

四、工作安排

(一)理顺部门工作职责。按照“政企分开、政事分开”的原则,理顺部门工作职责。工信部门履行食盐储备监管和食盐供应应急机制建设职能。市场监管部门建立健全盐业执法机构,加强对辖区内盐业执法和食盐质量安全监管的统筹协调和监督指导,依法实施盐业执法和监督。国资监管部门要会同工信、发改等部门,推动本地盐业企业改制改革和重组。

(二)推进盐业公司改制。市、县工信、国资监管部门要加快推进盐业公司改制工作,建成独立核算、自负盈亏经营实体,并重新办理企业法人登记相关手续。盐业公司改制、职工分流安置、遗留问题解决要在7月底前完成。

(三)深化盐业体制改革。根据改革后的盐业监管体制和职能,加强食盐质量安全监管,完善放开食盐价格和跨区域经营政策,切实做好食盐储备、应急管理等工作,保证盐业体制改革各项措施落实到位。 

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立由市委常委、常务副市长任组长、分管工业副市长任副组长的市深化盐业体制改革工作专班,市委编办、市发改委、市市场监管局、市工信局、市财政局、市人社局等有关部门参与,负责统筹推进各项盐改工作,市发改委负责工作推进情况上传下达,确保我市盐改任务全面完成。各县参照市级成立工作专班,出台深化盐业体制改革方案,推进本县盐业体制改革工作。

(二)建立例会制度。市深化盐业体制改革工作专班定期召开盐业体制改革工作例会,研究解决当前存在的问题,明确下步工作要求。各成员单位要定期向领导小组组长、副组长汇报阶段工作进展。 

(三)实施台账管理。落实属地责任,市县政府是责任主体,要不折不扣落实好政企分开、执法监管、人员安置等改革任务。落实行业监管责任,有关部门要密切配合,形成合力,确保市场监管不空缺、不悬空,同时不能搞地方保护、以罚代管、选择性执法,影响濮阳营商环境。市委市政府督查局要按照《濮阳市深化盐业体制改革整改工作台账》要求,加大督导力度,确保我市盐业体制改革工作按时完成。

本方案实施之日,《濮阳市人民政府关于印发濮阳市盐业体制改革实施方案的通知》(濮政〔2017〕55号)同时废止。


附件:濮阳市深化盐业体制改革工作专班


濮阳市深化盐业体制改革工作专班


组   长:赵建玲(常务副市长)

副组长:高建立(副市长)

成   员:杨国卿(市政府办公室副主任)

            薛炳海(市工业和信息化局局长)

            马世国(市发展改革委党组书记)

            白玉生(市委编办主任)

            潘顺恩(市财政局局长)

            牛少伟(市公安局常务副局长)

            李剑飞(市人力资源社会保障局局长)

            刘道光(市市场监管局党组书记)

            刘  翠(市卫生健康委主任)

            杨行玉(市商务局局长)

            郭纪元(市投资集团有限公司董事长)

工作专班办公室设在市工业和信息化局、市财政局,负责工作推进专班日常工作,薛炳海、潘顺恩兼任办公室主任,市工业和信息化四级调研员李保国、市财政局四级调研员吴相生、市发展改革委四级调研员徐刚旺、原市盐业执法支队负责人张新甫任办公室副主任。

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