濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-0201-2021-01671 网站发布 2021-05-20
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政〔2021〕16号
标  题 濮阳市人民政府关于印发濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

濮阳市人民政府
关于印发濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

濮政〔2021〕16号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要已经濮阳市第八届人民代表大会第四次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

                             2021514

濮阳市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二三五年

远景目标纲要

濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二五年远景目标纲要根据中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制,主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向,是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履职尽责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全市人民共同奋斗、努力建设美好家园的行动纲领。

第一篇  开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期,是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的关键时期,是加快经济社会高质量发展、融入新发展格局的重要阶段。必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、市委决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,奋力推濮阳由区划边缘走向区域枢纽、开放前沿。

第一章  发展趋势和环境

进入新发展阶段,我市发展基础更加坚实,发展环境发生深刻复杂变化,进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节  决胜全面建成小康社会取得历史性成就

“十三五”时期,是濮阳厚植优势、聚力发展、转型提质的五年,也是濮阳齐心协力、辛勤耕耘、成果丰硕的五年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,强化使命担当,奋勇开拓创新,办成了一批事关长远发展的大事要事,疫情防控取得重大战略成果,脱贫攻坚取得决定性胜利,“十三五”规划目标任务较好完成,全面建成小康社会奋斗目标即将实现,为中原更加出彩增添了濮阳色彩。

综合实力大幅跃升。2020年,全市生产总值完成1649.99亿元,年均增长6.4%,城乡居民人均可支配收入22584元,年均增长8%均提前一年实现在2010年的基础上翻一番的战略目标。一般公共预算收入迈上百亿元新台阶、达到103.4亿元,年均增长7.2%。税收占财政收入的比重保持在69.4%以上,位居全省前列。经济活力显著增强,贷款余额1252.4亿元、增长130.5%,工业用电量68.58亿千瓦时、增长18.2%,增速均位居全省前列。有效投资不断扩大,五年累计实施省市重点项目1050个,完成投资5848.6亿元,建成投产812个。

转型发展步伐加快。供给侧结构性改革深入推进,产业结构实现“二三一”到“三二一”的转变。“三大三专”多元化产业发展格局初步形成,新型化工基地获省政府批复,“一基五链三集群”产业体系基本形成,化工产业集群实力大幅跃升,以新能源装备为引领的装备制造产业加快转型升级,食品加工产业形成“田间”“餐桌”的全产业链条,现代家居产业被确定为国家重点培育的50个接续替代产业集群之一,羽绒及制品产业成为全国六大羽绒产业基地之一,国家级生物降解材料产业集群实现倍增发展。现代物流、商贸服务、文化旅游、金融服务等服务业规模不断壮大,消费对经济增长的贡献率超过55%。粮食连年丰产增收,总产量持续稳定在50亿斤以上。新增高标准农田“六优”农产品种植面积120万亩、55.3万亩,粮食加工、畜牧养殖加工、副食品加工、食用菌等4大农业产业化集群产值达到120亿元。创新能力持续增强,先后荣获全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市、国家知识产权试点市、全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市。

“三大攻坚”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利,3贫困县脱贫摘帽提前一年完成,638个贫困村全部出列,现行标准下31.6万贫困人口实现脱贫。黄河滩区居民迁建工程18个安置区全部建成,10.3万群众喜获新居。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进,预计单位生产总值能耗累计下降27.8%、单位生产总值二氧化碳排放累计下降21%超额完“十三五”省定目标。制定出台首部地方性法规《濮阳市马颊河保护条例》和3个大气污染治理地方性法规。PM2.5PM10平均浓度分别累计下降28.4%37.8%6个国控、省控考核断面水质全部达标,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定。国土绿化提速行动深入实施,沿黄生态廊道加快建设,森林覆盖率30.5%,成功创建国家森林城市。全市政府债务风险总体可控,市本级债务风险稳中有降,守住了不发生系统性区域性风险的底线。

城乡发展更趋协调。新型城镇化加快推进,常住人口城镇化率达到48.4%年均提高1.61个百分点。中心城区框架不断拉大、辐射带动力持续增强,城乡一体化示范区起步区基本建成,高铁片区开发建设顺利启动,城市精细化管理水平不断提升,蝉联全国文明城市、国家园林城市和国家卫生城市。百城建设提质全面推进,累计实施基础设施和公共服务设施项目695个,完成投资496.7亿元,综合承载能力显著提升。乡村振兴战略有力实施“厕所革命”、农网改造、畜禽粪污资源化利用全面推进,城乡生活垃圾一体化处理基本实现,农村人居环境大幅改善

基础支撑坚实有力。“瓶颈”制约逐步打破,郑济高铁全面掀起施工高潮,台辉高速建成通车,濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路和濮阳县白、范县杨集2座黄河大桥加快建设。升级改造干线公路10355里,“四好农村路”达标里程1040公里,每百平方公里公路密度高于全省6.5公里。能源资源保障能力显著增强,文23储气库一期工程、鄂安沧濮阳支干线、濮范台等输气管线建成投用,境内储气能力达到114亿立方米,长输管道达到707千米,天然气输配中心地位进一步突显;豫能2×60万千瓦热电机组并网运行“双核三环”城乡电网基本形成;华能濮阳县50万千瓦风电场、华电台前10万千瓦光伏发电等一批重大新能源项目并网运行,可再生能源装机容量达到184万千瓦,占比达到53%,高于全省25个百分点。引黄入冀补淀工程建成通水,实现一泓清水送雄安。渠村等大中型灌区节水灌溉能力大幅提升,成功创建省级节水型城市。信息支撑逐步增强,市县城区实现5G网络全覆盖,行政村实现光纤接入和4G全覆盖。

改革开放扎实推进。“放管服”改革持续深化,网上可办率、“最多跑一次”实现率均达到100%,全市市场主体数量年均增长15.5%,企业活跃度位居全省第一。出台优化营商环境、支持企业发展等120余条政策措施,实行企业首席服务员、营商环境观察员等制度,打通服务企“最后一公里”,营商环境考评居全省第四位,社会信用体系建设走在全国前列。党政机构改革全面完成,国资国企改革成效显著,濮阳农村改革入选全国“改革开放40年地方改革创新40案例,农信社改制农商行圆满收官,“四医联动”改革全面推行,财税、价格、社会保障、生态文明等领域改革取得积极进展荣获2019年河南省全面深化改革先进市。高水平开放持续扩大,濮阳海关设立运行,国检濮阳办事处全面开展业务,保税物流中心(B型)获省政府批复,日照港台前能源物流园成功揭牌;外贸转型升级基地达到9个,居全省第一,外贸进出口总额86.8亿元,年均增长9.8%;成功举办第十二届豫商大会、第十届海峡两岸石化经贸交流大会等重大招商活动,引进国内外500强企业27家、知名上市企业43家。

民生福祉持续增进。累计实施60124项重点民生实事,财政民生支出突破千亿元,占支出总量的80%左右。累计新增城镇就业28.74万人,“十三五”规划目标8.74万人,实现更加充分稳定就业。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现制度、人群全覆盖,累计实施棚户区改造13.36万套和城镇老旧小区改造3.06万户,280万群众喝上丹江水,城乡供“四化”典型经验受到国务院第七次大督查激励表扬,五个县城全部实现集中供暖,农村地区实现清洁取暖全覆盖。成功争取国家优质普惠学前教育扩容工程试点市,三年毛入园率达到92%2015年提高12个百分点;义务教育大班额基本消除;本科上线率73.59%,较全省平均水平高16.5个百分点;濮阳职业技术学院入围河南“双高计划”,新设立濮阳医学高等专科学校、濮阳石油化工职业技术学院2所高职院校和1所技师学校。医疗卫生服务提质升级成效显著,创成5所三甲医院、8所二甲医院,千人拥有床位达6.72张,千人拥有执业医师人数达2.55人,分别较2015年提高40%37.8%。成功举办第四届中国杂技艺术节、中国极限运动大会,文化影响力和凝聚力持续提升。平安濮阳、法治濮阳建设成效明显,连续6年被评为全省平安建设工作优秀市,荣获全国社会治安综合治理优秀市,社会治理能力持续增强,社会大局和谐稳定,人民群众幸福感、获得感、安全感显著提升。

五年来,我们始终坚持政治引领,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动高质量发展的根本遵循。引导全市党员干部把准政治方向、站稳政治立场,增“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,为实现濮阳高质量发展提供坚强保证。我们始终坚持新发展理念,把实施四大战略作为推动高质量发展的基本路径。全面实施产业强市、生态立市、创新兴市、开放活“四大战略”,围绕产业结构升级、生态保护、创新发展、扩大开放等领域锻长板补短板,谋划实施一批打基础、增后劲、利长远的重大项目。我们始终坚持人民至上,把满足人民对美好生活的需要作为推动高质量发展的动力源泉。始终以增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点,办好民生实事,打赢脱贫攻坚战,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。我们始终坚持大抓基层基础,把加强党的领导作为推动高质量发展的根本保证。全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,着力建强基层组织、夯实基层工作、提升基本能力,一以贯之正风肃纪反腐,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力“四个始终坚持”是我们在实践中对推动高质量发展的规律性认识,在未来发展中需要长期坚持、不断完善。


1“十三五”规划主要目标完成情况

类别

  标  名  称

2015

基数

“十三五”

规划目标

“十三五”

完成情况

指标

属性

2020

年均

增长(%

2020

年均

增长(%




1.地区生产总值(GDP(亿元)

1114.9

8.5

1650

6.4

预期

2.全员劳动生产率(元/人)

42401

76340

68069

预期

3.全社会固定资产投资(亿元)

1324.3

15

9.8

预期

4.财政一般公共预算收入(亿元)

79

9

103.4

7.2

预期

5.外贸进出口总额(亿美元)

7.87

10.5

86.8

(亿元)

预期

6.实际利用外商投资(亿美元)

5.75

7.88

7.2

预期

7.服务业增加值比重(%

31.6

35以上

52

预期

8.城镇化率

常住人口城镇化率(%

40.35

56

48.4

预期

户籍人口城镇化率(%

22.75

40左右

30.38*

预期

创新驱动

9.研究与开发经费占GDP比重(%

0.8

2

1.06

预期

10.每万人发明专利拥有量(件)

1.14

2.2

2.32

预期

11.科技进步贡献率(%

50

60

60

预期

12.宽带接入能力(Mbps

城市宽带接入能力

100

1000

预期

农村宽带接入能力

20

500

预期

民生福祉

13.居民人均可支配收入(元)

10左右

22584

8

预期

14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.26

9.66

9.78

约束

15.城镇新增就业人数(万人)

36.3

20

28.74

预期

16.农村贫困人口脱贫(万人)

19.1

31.6

约束

17.基本养老保险参保率(%

80

90以上

90以上*

预期

18.城镇棚户区住房改造(万套)

4.5

13.36

约束

19.人均预期寿命(岁)

74.6

75.6

77.51*

预期

20.注册志愿者人数占居民人口比例(每万人)

11.6

40

1925

预期

类别

  标  名  称

2015

基数

“十三五”

规划目标

“十三五”

完成情况

指标

属性

2020

年均

增长(%

2020

年均

增长(%

生态文明

21.耕地保有量(万亩)

424.4

按省下

达指标

完成省定目标

约束

22.新增建设用地规模(万亩)

按省下

达指标

完成省定目标

约束

23.万元生产总值用水下降(%

控制在省

下达指标内

完成省定目标

约束

24.非化石能源占一次能源消费比重(%

4

按省下

达指标

完成省定目标

约束

25.单位生产总值能源消耗降低(%

23

控制在省下达指标内

完成省定目标

约束

26.单位生产总值二氧化碳排放降低(%

控制在省下达指标内

完成省定目标

约束

27.森林增长

林木覆盖率(%

24.5

30

30.5

约束

森林蓄积量(万立方米)

360

400

400

约束

28.空气质量

细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%

8.6

完成省下达指标

完成省定目标

约束

空气质量优良天数比率(%

51

61.2

约束

29.地表水质量

好于类水体比例(%

4.76

控制在省下达指标内

完成省定目标

约束

类水体比(%

76.19

完成省定目标

约束

30.主要污染物排放减少

二氧化硫(%

7.37

控制在省下达指标内

完成省定目标

约束

化学需氧量(%

11.92

完成省定目标

氮氧化物(%

6.72

完成省定目标

氨氮%

14.79

完成省定目标

   注:1.【】内数据为五年规划期累计数;2.*基本养老保险参保率人均预期寿命(岁)2018年数据,户籍人口城镇化率为2019年数据。

第二节  “十四五”发展面临的形势

当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍处于重要战略机遇期,具有多方面优势和条件。我省正处于推动高质量发展、实现由大到强转变的关键阶段,到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。我市乘势而进的发展机遇前所未有。构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加,为我市构建现代产业体系、推动产业延链补链强链、加快资源型城市转型、打造黄河下游绿色发展示范区带来了战略机遇;国家区域协调发展战略深入实施,郑济高铁等重大基础设施即将建成,为我市高质量建设省际区域中心城市提供了难得机遇;5G、人工智能、区块链等数字经济为代表的新经济新业态蓬勃兴起,为我市推动传统产业与数字技术深度融合、培育壮大新兴产业孕育了重大机遇;东部地区产业向中西部地区转移步伐加快,为我市融入京津冀协同发展、建设北部跨区域协同发展示范区、打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区迎来了更多机遇。同时,我市发展不平衡不充分问题仍比较突出,人均主要经济指标相对落后,产业结构不优、基础不牢,创新驱动能力不强,新业态新模式培育不足,城镇化水平偏低,消费转移、人才外流趋势明显,农业农村发展存在短板,社会事业发展不够充分,环境治理任务仍然艰巨,社会治理还有不少短板弱项。

综合研判,“十四五”时期既是濮阳在全面建成小康社会基础上,加快建设现代化经济体系、提升中心城市能级、稳步迈向社会主义现代化新征程的关键五年,也是经济结构调整、发展方式转变、新旧动能转换的重要五年,更是乘势而上、潜能迸发、蓄势赶超的黄金五年。只要我们深刻认识当前形势,强机遇意识和风险意识,找准定位、谋势蓄能、奋勇争先,就一定能够实现量质转变、能级跃升,在危机中育先机,于变局中开新局。

第二章  指导方针

第一节  指导思想

《中共濮阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》提出,“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,全面实施产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市“四大战略”,加快建设现代产业、现代城镇、现代创新、现代开放、生态环境、现代社会保障和公共服务“六大体系”,打造省际区域中心城市,着力推进治理体系和治理能力现代化,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,以党建高质量推动发展高质量,确保全面建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步,阔步走向中原城市群改革开放前沿,奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,强化各级党委把方向、谋大局、定决策、促改革的能力,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平,确保把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到濮阳工作的各方面各环节,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,加快转变发展方式,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,不断提升发展的科技含量、生态质量和就业容量,推动经济发展量的合理增长和质的稳步提升,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。不断深化重点领域和关键环节改革,坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍,主动融入国家、省重大开放战略,实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,推进治理体系和治理能力现代化,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹继承和创新、发展和安全、经济和生态、速度和质量,充分发挥社会各方面积极性,固根基、扬优势、补短板、强弱项,有效防范化解各类风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章  发展目标

第一节  三五年远景目标

展望二三五年,我市将不忘初心使命、牢记殷殷嘱托,奋勇争先、更加出彩,以党建高质量推动发展高质量,基本建成富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳,建设改革开放高地、省际区域中心。在以党建高质量推动发展高质量上,思想政治统领更加有力,根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显,学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚,党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。在富强濮阳建设上,经济实力、综合实力大幅提升,人均地区生产总值力争达到全国平均水平,培育形成1—2个国家级先进制造业集群、3—5个省级特色制造业集群,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,现代化经济体系、城乡协调发展格局基本建成。在生态濮阳建设上,生态环境根本好转,生态系统健康稳定,能源资源利用效率大幅提升,绿色发展方式和生活方式广泛形成,实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间碧水蓝天,基本实现人与自然和谐共生的现代化。在创新濮阳建设上,创新创业蓬勃发展,科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升,创新资源集聚水平和配置效率显著提高,创新型城市建设进入全省先进行列,建成人才强市。在幸福濮阳建设上,就业质量明显提升,居民收入稳定增长,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化,公民素质和社会文明程度达到新高度;治理体系和治理能力现代化基本实现,基本建成法治濮阳、法治政府、法治社会,平安濮阳、清廉濮阳建设达到更高水平;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在改革开放高地建设上,重点领域关键环节改革取得突破,市场配置资源效率进一步提升,营商环境位居全国先进行列,开放通道和平台更加完善,融入共“一带一路”水平显著提高,经济竞争力大幅跃升,扩大内需重要节点城市地位基本确立。在省际区域中心建设上,中心城市能级提升,综合承载力、辐射带动力显著增强,区域综合交通枢纽、天然气储配枢纽、水利枢纽和物流枢纽逐步建成,连通省内外、辐射东中西的战略地位不断凸显,成为区域高质量发展重要增长极。

第二节  “十四五”时期主要目标

综合考虑国内外环境与濮阳发展基础,坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一,今后五年努力实现主要经济指标年均增速高于全省平均水平,城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。

——产业发展迈出新步伐。产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升,以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导,构建现代产业体系,培育形成1个千亿级产业集群、3500亿级产业集群和一批百亿级产业集群。

创新能力实现新突破。研究与试验发展经费投入强度增幅高于全省平均水平,创新主体和人才活力持续激发,科研成果转化质量和效率明显提升,战略性新兴产业和高技术产业规模倍增发展。

——城乡协调发展开创新局面。新型城镇化加速推进,常住人口城镇化率达到55%以上。中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强,县域经济发展质量和效益明显提高,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴取得重大突破,农业农村现代化加快推进,工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。

——融入新发展格局展现新作为。经济循环畅通高效,高标准市场体系基本建成,市场配置资源的决定性作用更好发挥,营商环境持续优化,消费潜力充分释放,投资拉动持续增强,多层次开放体系更加健全,区域合作取得明显成效,打造高水平开放前沿。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观普遍践行,全民素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,黄河文化、上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化、大运河文化等影响力显著增强,文化强市建设迈出坚实步伐。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成,人与自然和谐共生的国土空间开发格局更加优化,生态屏障和生态廊道功能显著增强,能源资源配置更加合理,主要污染物排放持续减少,生态环境突出问题基本消除,黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效。

——民生福祉达到新水平。中等收入群体明显扩大,城乡收入差距进一步缩小,广大劳动者实现更高质量更充分就业,基本公共服务均等化水平显著提升,社会公平正义更加彰显,人民美好生活需要得到更好满足,获得感幸福感安全感显著增强。

——治理效能实现新提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善,社会主义民主法治更加健全,全面依法治市深入推进,服务型政府加快建设,全方位立体化公共安全网编织形成,防范化解重大风险制度机制不断健全,突发公共事件应急能力显著提升,发展安全保障更加坚强有力,市域社会治理现代化成效明显。

2“十四五”时期济社会发展主要指标

类别

    标

2020

2025

年均/累计

 

1

地区生产总值增长(%

——

——

6.5左右

预期性

2

全员劳动生产率增长(%

——

——

6.5

预期性

3

常住人口城镇化率(%

48.4

55

——

预期性

4

社会消费品零售总额增长(%

——

——

7.0

预期性

5

财政一般公共预算收入增长(%

7.2

——

6.0

预期性

6

研发经费投入增长(%

——

——

12

预期性

7

每万人高价值发明专利拥有量(件)

0.8

1.85

——

预期性

8

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

——

——

[2.5]

预期性

9

居民人均可支配收入增长(%

——

——

与经济增长基本同步

预期性

10

城镇

城镇新增就业人数(万人)

28.74

[21]

——

预期性

城镇调查失业率(%

——

——

5.5

11

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.78

11左右

——

约束性

12

每千人口卫生技术人员数

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

3.04

3.6

——

预期性

每千人口注册护士数(人)

——

4.3

——

13

基本养老保险参保率(%

——

95.0

——

预期性

14

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.4

3

——

预期性

15

人均预期寿命(岁)

——

——

[1.0]

预期性

类别

    标

2020

2025

年均/累计

 

绿

16

单位地区生产总值能源消耗降%

——

——

按省

下达目标

约束性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

——

——

按省

下达目标

约束性

18

城市空气质量优良天数比率(%

61.2

按省

下达目标

——

约束性

19

地表水达到或好于类水体比例(%

33.3

按省

下达目标

——

约束性

20

森林覆盖率(%

30.5

30.8

——

约束性

安全保障

21

粮食综合生产能力(亿斤)

59.59

50

——

约束性

22

能源综合生产能力(亿吨标准煤)

0.03

0.03

——

约束性

注:1.2020年基数为初步预计数;2.[]内数据为五年规划期累计数3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和

第四章  战略行动

“十四五”时期,站在新的历史起点上,必须准确把握新发展阶段的历史使命,深入贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,围绕推动濮阳由区划边缘变区域枢纽、开放前沿,把濮阳发展放在全国全省重大战略中深入思考谋划,注重发挥自身优势,坚定主攻方向,找准支撑点、突破点、发力点,补齐创新驱动、生态保护、交通瓶颈等短板,以重点突破带动全局发展,支撑引领濮阳现代化建设新征程。

——产业链现代化提升行动。加快实施主导产业优化升级、特色产业集群提升、新兴产业规模倍增三大计划,依托龙头企业,实施一批关键节点项目,拓展数字赋能和智能制造覆盖面,打造一批具有更强创新力、更高附加值的核心产业链,构建“三大三专四新”现代化产业体系,提升产业基础能力和产业链现代化水平。

——创新平台扩量提质行动。主动融入沿黄科技创新带建设,争取国家、省重大创新平台布局,强化企业创新主体地位,实现省级以上研发平台大中型工业企业全覆盖,深化与高校科研院所、大型央企省企合作,大力培育和引进新型研发机构和高水平研发中心,建设中原石化新材料中试基地,畅通科技成果转化通道,提高创新驱动能力。

——中心城市能级提升行动。科学布局城市功能分区,加快推进高铁片区开发,稳步推进东北片区、东南片区开发,重塑示范区产业体系,强化城区基础支撑,实施城市更新行动,加快推进濮濮同城化和濮清一体化,增强中心城区综合服务功能和资源要素集聚能力;实施县城扩容提质,建设特色鲜明的现代产业体系和共享均等的公共服务体系,打造紧凑型、内涵式县城,形成引领高质量发展的核心增长极。

——区域交通枢纽和综合物流体系建设行动。统筹推进高铁、城际、高速、干线公路等基础设施建设,打造“升”字型铁路通道,形成“三纵三横”高速公路网和“九横七纵”干线公路网,构建“1334”综合交通运输体系;以石化能源物流、冷链物流、高铁货运物流、电商物流等为重点,建设一批大型物流园区,完善“通道枢纽网络”现代物流运行体系,大力推进多式联运,打造省际区域物流枢纽城市。

——天然气产供储销体系建设行动。加强中原油田油气资源勘探开发,稳定油气产量,加快推进文23二期、卫11等储气库和一批长输管道建设,打造国内最大的储气库群,规划建设天然气调峰机组,设立天然气销售公司,谋划区域性天然气交易中心,巩固中部地区天然气储运枢纽地位。

——水系治理和连通行动。深入实施“四水同治”,开展要河流生态保护与修复,实施水源涵养、水土流失治理、地下水超采区综合治理,坚持南水北引、东西互济、沟渠连通,实施引黄入冀补淀扩容、中心城区水系连通、三条濮清南干渠疏通互联和新型化工基地生态水系等重大水利工程建设,形成环境优美、循环畅流的水网体系。

——高能级产业载体提质行动。坚持“亩均论英雄”导向,开展产业集聚区“百园增效”行动,加快智能化园区建设,完善基础设施和公共服务平台,全面推进产业集聚区“二次创业”;加快推动服务业“两区”转型创新发展,促进与产业集聚区的协作联动,实现商务中心区和服务业专业园区功能优化、服务升级,增强产业集聚区和服务业“两区”综合载体功能,打造产业高质量发展和产城融合先行区。

——“双招双引”提质增效行动。全面落实“双招双引”政策措施,深入实施“濮上英才”计划,充分发挥柔性引才作用,引进一批以“两高一青”为引领的科技创新人才、创新团队;聚焦主导产业,紧盯“头部企业”和细分行业领军企业、隐形冠军企业,创新招商方式,实施产业链精准招商,引进一批基地型、龙头型、引领型企业,加快培育新产业、厚植新优势。

——营商环境示范市创建行动。深入推进“放管服”改革,强化市场主体地位最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,对标全国先进地市,开展一网通办、容缺办理、获得信贷等重点领域攻坚,持续实施首席服务员、营商环境观察员等制度,加快信用濮阳建设,营造一流政务环境、法治环境、信用环境。

——中华龙源地世界杂技城建设行动。深度挖掘龙文化、杂技文化内涵,实施世界杂技之窗、中华龙源景区、龙文化主题公园等重大项目,提升国际杂技文化产业园、东北庄杂技民俗文化园、娄昌湖杂技园等发展水平,培育发展体验培训、赛事观赏、户外运动等体育旅游新业态,推动文化旅游与体育深度融合,叫响“中华龙源地·世界杂技城”品牌

——清廉濮阳建设行动。坚持以“两个维护”为根本任务不断强化政治监督,以正风肃纪反腐凝聚党心民心,把严的主基调长期坚持下去。坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,持续纠治“四风”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化以案促改。大力开展清廉濮阳建设,推进廉洁乡村、廉洁家庭、廉洁企业等系列创建活动,逐步形成风清气正、崇廉尚廉的良好政治生态。

——高质量党建引领行动。全面落实新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,加强根本建设、基础建设、长远建设,贯通运用“五种学习方式”,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,健全不忘初心、牢记使命的长效机制,持续筑牢基层基础,加强高素质专业化干部队伍建设,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,把党的全面领导落实到各领域各方面,以党建高质量推动发展高质量。

第二篇  着力增强创新驱动能力

“创新兴市”战略,统筹推进自主创新和开放创新、科技创新和制度创新、技术创新和产业升级,实施创新平台扩量提质行动,加快推进科技成果转移转化,努力建设创新型城市,实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第五章  提升科技创新能力

抢抓沿黄科技创新带建设重大机遇,持续推“科创中国”创新枢纽城市试点市建设,强化要素集聚、资源共享、载体联动,充分激活高质量发展第一动力。

第一节  提升区域创新载体能级水平

积极融入郑洛新国家自主创新示范区,争取纳入辐射区、辐射点建设范围,更好享受国家自创区政策支持,引领带动全市科技创新水平整体提升。优化创新要素配置,健全高新技术成果产出、转化和产业化机制,积极发展异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式,加快推进濮东产业集聚区升级为省级高新技术产业开发区、争创国家级高新技术产业开发区,筛选培育2家以上科技创新基础较好的产业集聚区争创省级高新技术产业开发区。依托产业集聚区公共研发平台创建国家级科技企业孵化器。加快濮阳“三创园区”和众创空间提质增效,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

第二节  建设科技创新重大平台体系

抢抓国家、省优化区域创新布局机遇,争取国家、省重点实验室和工程技术研究中心等平台布局,填补关键领域重大创新平台空白。充分发挥高校人才资源优势,围绕优势学科,打造一批高水平研发中心。重点围绕战略性新兴产业、高技术制造业以及传统产业智能化改造等领域,完善研发平台梯次培育机制,加快建设一批制造业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新引领型平台,实现省级以上研发平台大中型工业企业全覆盖。探索推广多元投入和市场化管理运行机制,大力培育和引进产业技术研究院等新型研发机构。鼓励创新型龙头企业将内设工程技术研究中心、重点实验室等独立运营,面向产业开展共性关键技术研发和产业化服务。鼓励引导产业技术创新战略联盟法人化经营,转变为实行专业化和市场化运作的新型研发机构。积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。

第三节  加强科技开放与合作

创新丰富科技开放合作机制,推动科技招商向招院引校、招才引智、招引团队转变,以科技创新合作催生新发展动能。持续深化与中科院、中国科协、中关村、清华大学等科技合作,争取在濮设立分支机构和研发中心。强力推进与嵩岳集团、中国科技开发院、中科院上海高等研究院、西安交大等合作,加快建设濮阳化工新材料科技创新园、产业技术研究院等新型研发机构。加强与中石化集团、中石油集团合作,建设中原石化新材料中试基地、盛通聚源聚碳新材料产业集群。推动光电研究院与华为海思合作,加快科技成果转化。加强国际创新交流合作,以中国国际人才交流大会、跨国技术转移大会、国际进口博览会及各类高层次国际引智大会为媒介,大力引进外国专家与新技术。

第六章  培育壮大创新主体

强化企业创新主体地位,完善企业创新引导促进和梯次培育机制,加快生产组织创新、技术创新、市场创新,促进各类创新要素向企业集聚。

第一节  引导企业加大研发投入

加大企业研发后补助、研发准备金、研发风险分担、科技创新券等财政奖补力度,落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除、创新产品政府优先采购等普惠性政策,引导企业加大研发投入,增强企业创新活力。依托龙头企业,完善政府引导、企业主导、社会参与的协同研发投入机制,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥企业家作用,支持企业采取多种方式建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发平台。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体、行业研究院,承担国家省重大科技项目、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项

第二节  加快创新型企业培育

实施创新型龙头企业树标引领计划,建立分层次遴选培育标准和动态调整机制,重点培育10“瞪羚”企业和10家创新型龙头企业,力争涌现“独角兽”(培育)企业;实施高新技术企业倍增计划,力争高新技术企业突破200家;实施科技型中小企业“春笋”计划,完善孵化培育和创新能力评估机制,争取科技型中小企业达到400家,形成以创新型龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为生力军的全链条创新型企业集群。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,提高规模化、集约化经营水平,培育一批核心竞争力强的企业集团。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式,实现协同创新、合作共赢发展局面。

第七章  推动产业链创新链深度融合

坚持市场导向,促进产业链与创新链精准对接,畅通价值链跃升关键环节,提高创新链整体效能。

第一节  加强关键技术研发攻关

围绕新兴产业培育和传统产业升级,聚“卡脖子”关键问题,制定实施关键核心技术攻关清单,整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量,强化与高校、科研机构对接合作,采“揭榜挂帅”等组织方式,集中力量在化工新材料、生物降解材料、新能源、节能环保等产业领域突破一批关键技术、共性技术,形成一批重大科技成果,加快科技成果产业化进程。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟,积极承接国家、省重大重点科技计划,实施市级以上重大科技专项100项以上。支持具备条件的企业在5G、新能源动力电池、互联网、节能环保等领域,建设一批研发平台,实现关键技术应用创新。

第二节  促进科技成果转化

完善科技成果转化运行机制,搭建科技成果转化平台,健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系,努力解决成果转化、市场应用“最后一公里”。完善科技成果转化激励机制,推动科技成果使用、处置和收益管理改革,健全科技成果科学评估和市场定价机制。引导政产学研用金加强合作,支持有条件的县(区)建设区域性科技大市场,鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地;设立科技成果转化基金,培育发展技术转移机构和技术经理人,加速科技成果转化进程。

第八章  集聚高端创新人才

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,深化人才发展体制机制改革,统筹各类人才队伍发展,全方位培养、引进、用好人才,激发人才创新活力,加快建设人才强市。

第一节  加强人才培养开发

围绕主导产业和战略新兴产业,加强创新型、应用型、技能型人才培养,构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。强化教育与产业对接、专业和职业对接,健全高校人才分类培养机制,扩大高层次人才培养规模,鼓励河南大学濮阳工学院、濮阳石油化工职业技术学院等高校与企业开展合作,培养战略性新兴产业、数字经济等领域急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。实施知识更新工程和技能提升行动,持续推进全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施创新型科技人才培养工程,依托创新平台和重大项目建设,探索“人才团队基金”模式,培养一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队。弘扬企业家精神,营造企业家健康成长环境,实施民营企业家和新生代企业家培养计划,形成领军企业家、骨干企业家和成长型企业家的优秀企业家雁阵。

第二节  更大力度引进人才

“招才引智”与“招院引校”同步推进,深入实施“濮上英才计划”全面落实人才引进政策,重点突出高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才,培养引进一批以两院院士、中原学者为引领的科技创新人才、创新团队。“全职柔性”引才引智机制,鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源。建立健全引才目录,完善各类人才信息库,积极参加国内外重大招才引智活动,多种方式招聘各类优秀人才。支持企业实行股权、期权、分红等激励措施,全面增强对高端人才的吸引力和汇聚力。

第三节  深化人才体制机制改革

搭建高层次人才数据平台,促进人才资源集聚共享。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权,推行代表作评价和第三方人才评价。扩大职称自主评审范围,畅通全覆盖的专业技术人员职称申报渠道,推进社会化职称评审。建立科研单位绩效工资总量动态调整机制和竞争性科研项目奖酬金提取机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。畅通高校、科研院所和企业专业技术人才双向流动渠道,激励人才向科研一线流动。加强学术诚信和学风建设。建立完善科技人才服务机构。

第九章  优化创新创业发展环境

深化科技体制机制改革,完善开放创新合作机制,进一步释放科技创新的活力和动力。

第一节  持续深化科技体制机制改革

化科技规划体系和运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。强化科技计划的顶层设计,完善科技计划管理体系,构建布局合理、定位清晰、具有濮阳特色的科技计划体系。继续深化科技评价制度改革,建立健全科技创新基础制度,加快政府职能从研发管理向创新服务转变。深化以增加知识价值为导向分配政策,赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权,推行重大科技专项首席专家负责制,激发科技人才自主创新主动性、积极性。弘扬科学精神,强化科普工作,加强科研诚信建设,营造崇尚创新的社会氛围。

第二节  完善企业创新服务体系

改革政府出资产业投资基金管理机制,建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制,打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。完善科技金融支持体系,引进培育创业投资和天使投资机构,充分利用多层次资本市场,支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点,通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度,加强专利权质押贷款协调服务,有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求,打造一站式服务平台,加强科技服务人才培养,逐步实现“点对点”

专栏1:创新能力建设重大工程

创新平台培育工程。建设轻烃清洁制造等省级重点实验室和顺酐及其衍生物、秸秆制乳酸工艺升级、复杂油藏石油、河南省碳五石油树脂等省级工程技术研究中心。推进重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、临床医学研究中心、检验检测中心等市级以上研发平台建设,力争市级以上研发平台达到600家。加快清濮产业技术研究院、濮阳化工新材料产业技术研究院、国家科技企业孵化器(二期)、生物基材料联合研究院和中试孵化基地、濮东产业集聚区专利导航产业发展实验区、工业园区创新中心等建设,新增市级以上新型研发机构10家以上。争创1家国家双创示范基地、2—3家省级双创示范基地,争创25家以上省级众创空间、科技型孵化器、星创天地。

创新型企业培养工程。新培育联众兴业、欧亚化工等“瞪羚企业”,盛源集团、天能集团、蔚林化工、星汉生物等创新龙头企业,朗润新材料、浩森生物、华瑞通能、兴泰金属、沃森超高等一大批高新技术企业,加快形成全产业链创新型企业集群。

重大科技专项行动。重点围绕石油化工、新材料、高端装备等领域,实施微化工连续生产工艺、高性能聚苯乙烯树脂开发、秸秆制乳酸技术等100项重大科技专项,突破橡胶促进剂DPTT、丙交酯、新能源汽车配件等关键技术。

服务,提高对企业创新的扶植力度。

第三篇  构建现代产业体系

深入实施“产业强市”战略,以制造业高质量发展为主攻方向,加快构建数字经济引领、先进制造业和现代服务业融合发展新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现资源型城市转型,打造濮阳产业升级版,提高濮阳经济质量效益与核心竞争力。

第十章  挺起制造业高质量发展脊梁

统筹存量转型、增量提升和未来布局,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,推动产业链重构、供应链再建和价值链提升,做大做强三大主导产业,优化提升三专特色产业,培育发展四个新兴产业,构“三大三专四新”产业体系,打造“136先进制造业产业集群,巩固提升制造业的实体经济支柱地位。

第一节  做大做强主导产业

实施主导产业优化升级计划,强化产业链薄弱环节建设,引进培育优势企业,增强全产业链韧性和核心竞争力,推动化工、装备制造、食品加“三大”主导产业高端化、智能化、绿色化发展,形成1个千亿级产业集群、2500亿级产业集群。

化工产业。坚持功能互补、错位发展,打造以新型化工基地为主、开发区和台前县为辅的“一体两翼”空间格局。全面推进新型化工基地建设,围绕“一基五链三集群”产业体系,聚资源做大做强上游,延链条做精做细下游,加快完善公共管廊、集中供热供水、专业污水处理等基础设施,提升能源化工物流、公共工业气、研发中试等公共服务能力,打造全国重要的化工产业绿色发展示范区;推动台前县大力发展精细化工、石化仓储物流等特色产业;推动开发区发展壮大电子化学品、高分子材料等高端化工产业,提高千亿级化工产业集群竞争力。打造优势产业链条,创新烯烃、芳烃等石化原料多元化供应路径,推动细分领域产业链分工协作,大力发展中高端精细化工,深度开发高附加值终端产品,实施一批延链补链强链关键节点项目,重点打造特色鲜明、优势突出的化工全产业链。超高分子材料产业链,依托中原石化、沃森科技等企业,深化与上海化工研究院、北京同益中机构的密切合作,推动关键共性技术产业化,重点实施高碳α-烯烃、茂金属聚乙烯、超高分子量聚乙烯纤维、超高聚乙烯醇纤维等强链延链项目,建成全国最大的超高分子材料产业集群;聚碳新材料产业链,深化与中国石油集团的战略合作,依托盛源集团、中汇新能源、远东科技等龙头企业,实施苯酚/丙酮、双酚A等上游配套项目,加快开发高性能、高附加值的PC合金、PC复合树脂等下游改性产品,打造全国重要的聚碳新材料生产基地;电子化学品产业链,依托惠成电子、迈奇化学等企业,加快建设1,4-丁二醇、顺酐等补链延链项目,重点发展电容器化学品、超高纯试剂、电解液添加剂、光学膜等终端产品,提高产品附加值,壮大产业集群规模;绿色涂料产业链,发挥东方雨虹、三棵树等行业领军企业引领作用,加快建设环氧丙烷、丙烯酸及酯、聚氨酯等上游支撑项目,积极发展水性涂料、UV光固涂料、核级涂料等绿色产品,建设全国重要的绿色涂料示范基地;特种橡胶产业链,依托蔚林股份、蓝星新材料、乐享科技等企业,建设苯胺、异戊二烯等关键节点项目,推广高效微反应工程技术应用,提升子午线轮胎用、特种乳胶用等专用助剂产业优势,延伸发展丁苯橡胶、异戊橡胶、液体橡胶等高性能合成橡胶和新型热塑性弹性体材料,加快向产业链末端、价值链高端发展;功能树脂产业链,依托中原大化、中原石化等企业,发挥乙烯、甲醇、碳五等资源优势,实施甲基丙烯酸甲酯、醇酸树脂、间戊二烯树脂等延链项目,提升产品附加值,构建具有较强竞争力的特色产业集群;苯乙烯产业链,依托丰利石化、远东化工等企业,建设丙烯苯乙烯、发泡型聚苯乙烯等项目,发展PS树脂、ABS树脂、PC-ABS复合树脂等工程塑料,积极发展发泡型、增强型等塑料终端制品,构建区域特色产业链供应链。

装备制造产业。坚持高端化、智能化、服务化发展方向,以油气装备、新能源装备、农机装备等为重点,培育一批细分领域具有国际竞争力的龙头企业,全面推进装备制造业结构优化、提档升级。油气装备,推进中原总机、中原特车等企业转型升级,优化产品结构,提升产品附加值;支持东方龙机械、锐驰科技等企业数字化改造,拓展服务领域,打造具有全国影响力的石油装备制造基地。新能源装备,依托通用电气、天顺风能、远景能源等国内外知名企业,构建风机、塔筒、叶片、轮毂等风电装备及服务全产业链条,打造百亿级风电装备生产基地;围绕光电、地热、智能电网等领域,积极发展大功率变流器、控制器等核心器件;依托天能集团、中格国皓等企业,加快发展锂离子等高端动力电池,构建动力电池组装、成套配件、成套设备等全产业链条。农机装备,依托南乐农机制造和台前汽车零部件产业基础,大力发展收获后机械、农副产品加工机械等先进装备,加快发展高效农用无人机、高效多功能联合收割机等新型装备,打造河南省重要的农机装备研发制造基地。智能装备,依托贝英数控、艺海机械等企业,以高档数控机床、智能物流与仓储装备为重点,着力培育引进一批引领型企业,重点开发精密、智能、复合等功能的高档数控加工机床,积极发展智能物流仓储装备、智能化立体停车设备、工业机器人、飞行器等高端装备;发挥德力西带动作用,培育发展智能家居装备,打造具有区域特色的新兴高端装备产业集群。

食品加工产业。坚持绿色、休闲、健康、品牌发展方向,围绕食用菌、冷冻食品/饮品、休闲食品、肉制品为重点,提升绿色原料供应能力,推广全产业链精深加工模式,完善配套服务体系,培育知名品牌,打造具有区域特色的绿色食品生产基地。食用菌产业链,依托龙丰实业、瑞丰食品、桃园建民等企业,推动上下游企业联动发展,提升全产业链竞争水平,打造全国最大的食用菌生产加工基地。冷冻食品/饮品产业链,依托木伦河集团、雪汇食品等企业,积极发展绿色原生态饮品、果蔬汁饮料及功能饮料,丰富冷冻食品种类,打造全国知名的冷饮制品生产基地。休闲食品产业链,依托凯利来、康健等企业,加快发展烘焙型、冻干型、保健型等高附加值休闲食品,壮大产业规模,提升产业知名度。肉制品产业链,依托牧原、唐人神等企业,发展壮大一批肉禽深加工企业,形成畜禽养殖-屠宰-肉制品加工全产业链。同时,发挥训达油脂、仰韶酒业等企业优势,培育壮大食用油、白酒产业链。

专栏2“三大”主导产业重点规划建设项目

化工。规划项目112个,重点建设能信新材料40万吨丙烯25万吨苯乙烯(DCC-Plus)、远东科技60万吨丙烷脱氢、新型化工基地原料气合成公用工程(化工基地气化岛)、中汇新能源苯酚/丙酮及双酚A、盛源能源顺酐及衍生物天泓实业二硫化碳、远东程益聚苯乙烯、朗润新材料橡胶助剂清洁化生产、中天生物双乙烯酮、宏业生态环境材料产业园、海源化工丙炔醇扩建、年产10万吨碳酸二甲酯、年产15万吨高碳α-烯烃、年产40万吨环氧丙烷、年产10万吨丁苯橡胶、年产35万吨聚醚多元醇等。

装备制造。规划项目103个,重点建设濮阳县风电装备产业园、施耐德电气产业园、中天云腾航空产业园、福通濮阳中德科创园、工业园区重型化工装备产业园、赛斯智能电气、中集国际应急救援设备、德众新能源汽车零部件、臣涛高端装备机械零部件、星光农机收割机、铁军物流设备、杭萧钢构装配建筑、飞翔房车、瑞德压力容器、豫能阳光医用口罩机、年产300台钻井热洗清蜡装置车、LNG清洁能源装备“汽化器”等

食品加工。规划项目81个,重点建设豫粮凯利来食品产业园、香香华夫现代食品产业园、源泉健康产业濮阳生产基地、南乐县白酒产业园、龙丰实业食用菌及菌种培养、瑞丰食品鲜菇及菌包、天口食品蘑菇酱油、唐顺兴羽禽肉加工、木伦河乳制品、汇川实业冻干食品深加工、三净食品速冻调理肉、盼盼休闲食品、汤臣倍健非转基因大豆蛋白粉等。

第二节  做精做优特色产业

实施特色产业集群提升计划,提高骨干企业质量效益,完善产业配套和服务支撑,培育一批知名品牌,推动现代家居、羽绒及服饰、生物降解材料“三专”产业实力提升,形3个超100亿元的特色产业集群。

现代家居产业。坚持承接产业转移和产业提质增效并重,围绕高端实木、智能办公、整屋定制等发展方向,聚焦实木、板式、软体等重点领域,培植龙头骨干企业,打造区域品牌,完善研发设计、品牌营销、物流配送、辅料配件等产业配套,加快全产业链建设,推动传统家具向智能家具、定制家具、生态家具转变。实木家具,规划建设清丰进境木材监管区,引进培育领军企业,鼓励企业进口名贵木材,大力发展精细化、高品质实木家具,持续举办中国清丰实木家具展,打造中国实木家具重要产销地。板式家具,支持南方家居、全友家私等企业壮大规模,鼓励企业开展定制设计、柔性制造、网上协同生产,构建基于互联网的生产消费产业链,促进终端与服务一体化发展,打造服务型制造企业。软体家具,大力招引顾家、曲美等品牌企业,引导本土企业加大产品创新研发,积极发展功能沙发、记忆床垫、智能折叠家具等软体家具,打造中部地区软体家具集聚地。

羽绒及服饰产业。坚持羽绒加工和服饰制造双向发力,招大引强,强化产业链条延伸和终端产品开发,推动羽绒及服饰产业全产业链发展。做大上游养殖规模,建立羽绒行业商会与各地禽业商会合作机制,推动大型养殖基地与羽绒加工企业协同合作,提高原材料本地供应率。做精中游水洗羽绒,积极承接雄安新区、浙江萧山等地羽绒产业转移,鼓励鹏达、新塘等羽绒水洗企业加大技术改造力度,提高水洗羽绒品质,培育水洗羽绒质量标杆,打造国内最大的优质羽绒生产基地。做优下游羽绒及服饰加工,支持企业研发羽绒深加工生产线、开发时尚终端制品,拓宽羽绒应用范围,推动羽绒及服饰产品系列化、品牌化、关联化发展,培育形成具有较强影响力的区域品牌,强化电子商务应用,提升羽绒加工全产业链竞争力,建设全国重要的羽绒制品特色产业集群。

生物降解材料产业。抢抓国家治理塑料污染重大机遇,完善产业链条,壮大产业规模,实现生物降解材料产业几何级倍增发展。打通全产业链,加强与国内科研院所技术合作,突破“卡脖子”技术环节,布局建设关键节点项目,壮大聚乳酸规模,加快发展聚乳酸混炼、聚丁二酸丁二酯、生物基呋喃等高端产品,构建以聚乳酸为主链,生物质热塑复合材料、聚丁二酸丁二酯材料为副链的产业架构,打造全国重要的生物降解材料生产基地。拓展终端市场,密切对接全国限塑替代产品的市场需求,深化政策引导,推动聚乳酸在高端电子、功能纤维领域的高附加值应用,拓宽生物质降解塑料制品应用领域,打造全国塑料污染治理替代产品供应端的重要保障基地。

专栏3“三专”特色产业重点规划建设项目

现代家居。规划项目69个,重点建设清丰县中小家具产业园、广东商会家具产业园、清丰(湖州)家具产业园、柳格家具产业园、全韵木业实木家具、丽曼俪软体家具、伯特利伟业(北京)办公家具、杰森木业红木家具、联邦家私高档欧式实木家具、大拇哥门窗等。

羽绒及服饰。规划项目26个,重点建设台前县羽绒及服装加工产业园、中威新塘羽绒水洗产业园、柳桥羽绒水洗产业园、台前彩奥羽绒加工、鹏达羽绒服饰加工等。

生物降解材料。规划项目27个,重点建设望京龙乳酸及聚乳酸、星汉生物聚合级L乳酸、曦江生物多元复合改性聚乳酸及可降解包装袋、华乐科技生物可降解纸质包装及软包装制品、宏业生化呋喃类生物基材料、年产3万吨丁二酸、年产5万吨1,4-丁二醇等。

第三节  培育壮大新兴产业

实施新兴产业规模倍增计划,开展新兴产业建链引链育链行动,重点围绕新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术等四个新兴产业,培育一批先导性、支柱性的示范引领企业,构建一批具有核心竞争力、特色突出的新产业增长引擎,形成1500亿、3100亿级新兴产业集群。

新材料产业。重点围绕化工新材料、光热新材料、新型耐火材料等领域,布局建设一批产业创新中心,定向招引一批龙头带动型企业,形成产值超500亿元的产业集群,打造材料之都。化工新材料,依托新型化工基地,围绕高端聚烯烃、工程塑料、绿色涂料、电子化学品、功能树脂、专用化学品等六大领域,壮大超高分子量聚乙烯、聚碳酸酯、氢化酸酐等拳头产品规模,提升关键产品配套能力,着力发展一批具有自主关键核心技术的产业链引领产品,形成创新力强、安全可控的产业链供应链,建设全国重要的化工新材料生产基地。光热新材料,依托中建材、鲁蒙玻璃等龙头企业,加快新技术应用和新产品开发,丰富产品结构,积极开发光电玻璃、药用玻璃等深加工产品,壮大产业规模,打造全国重要的高端玻璃生产基地。新型耐火材料,依托濮耐股份,提升产品标准,积极开拓非钢领域市场,推动产业价值链纵向延伸、横向整合,打造全国行业内产品配套齐全的领军企业,进入全球行业第一方阵。依托化工新材料产业基础,跟踪产业发展趋势和方向,积极布局液晶高分子材料(LCP)、5G基站基材、5G用胶粘剂5G应用新材料。

节能环保产业。瞄准产业绿色化、低碳化、循环化发展需要,培育引进一批行业龙头企业,重点发展先进环保设备、高效节能装备、资源循环利用和环保服务产业,打造全省一流的节能环保产业基地。先进环保设备,依托天地人环保、国诚净化、路科威等企业,强化关键技术攻关、集成发展,研发生产高端油气田环保装备、工业废水处理和土壤修复成套装备、空气净化智能设备、环保专用车辆等。高效节能装备,依托德力西、巨烽等企业,加快发展高效节能电机、生物质节能锅炉、水(地)源中央空调、装配式建筑自动化成套设备等产品。资源循环利用,支持天能集团加大废旧电池资源化和绿色循环生产工艺的开发应用,建设全国重要的废旧电池再生利用基地。环保服务业,引导环保设备生产企业向服务领域拓展,开展节能环保技术咨询、节能检测、环境工程总承包、施工运营等专业化服务,推行环境污染第三方污染治理模式,构建产业间耦合、上下游衔接、技术先进的节能环保全产业链。

新能源产业。抓住黄河流域绿色能源带建设机遇,持续扩大风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源供给能力,打造黄河流域绿色能源基地。扩大风电装机规模,建设平原百万千瓦风电示范基地。充分利用产业集聚区厂房等资源,实施一批光伏发电工程。结合老旧小区改造,推动清丰、南乐、范县积极开发利用中深层地热能。抢抓氢能发展政策机遇,引进战略合作者,建设氢能产业园,推动产业链由制氢向设备制造、技术研发、试点应用等方向延伸。试点推进“可再生能源储能”等发电侧储能示范工程,建设一批储能应用示范项目,构建完善的发电储能输出体系。

新一代信息技术产业依托惠成电子、迈奇化学等企业,实施OLED功能材料、微电子化学品等项目,引进培育一批封装测试与材料、高性能电子级纤维、功能光学膜材料企业,发展壮大电子信息基础材料产业;抢抓“两新一重”建设机遇,积极承接东部地区产业转移,大力引进信息产业领军企业,发展汽车电子、消费电子、智能多媒体、智能消防等电子信息产品;积极引进维信诺、京东方等头部企业,争取在新型显示、智能终端等领域实现突破,培育形成特色突出的信息产业集群。

抢抓新一轮科技革命机遇,瞄准国内外产业发展前沿领域,积极对接科研院所,争取在现代生物、人工智能等新兴产业重点领域实现突破。

专栏4:新兴产业重点规划建设项目

新材料。规划项目114个,重点建设盛通聚源改性聚碳酸酯、沃森科技超高分子量聚乙烯、中原大化甲基丙烯酸甲酯(MMA)、乐享化科异戊二烯新材料、迈奇化学微电子化学品及烷基吡咯烷酮一体化项目、惠成电子新材料产业园、三棵树水性涂料、展辰水性涂料、中建材中硼硅药用玻璃产业园、濮耐耐火材料产业园、北京印刷学院光引发剂等。

新能源。规划项目60个,重点建设工业园区氢能产业园、天顺风电场、德源生物质热电联产二期、清丰县地热供暖、中建材碲化镉薄膜太阳能电池、中格国皓锂电池、华电储能中心等。

节能环保。规划项目11个,重点建设未来再生能源农村废弃物处理设备、中科润金石油环保设备、天地人环保设备智能车间、达鑫新型节能环保建材等。

新一代信息技术。规划项目9个,重点建设惠成柔性显示材料及封装材料、京东数字产业园、中科曙光濮阳城市云计算中心、濮阳县智慧园区一体化平台、年产300万平方米印制电路板等。

第四节  全面推进产业集聚区高质量发展

围绕136先进制造业产业集群,突出主导产业优化、产业配套完善、平台支撑提升三大任务,全面推进产业集聚区“二次创业”,完善产业载体支撑体系,推动产业集群发展、要素合理配置、资源集约利用,打造特色鲜明、优势互补、集约高效的产业空间格局。开展压覆矿、文物勘探、水土保持等区域性评价,持续完善供水、供电、供气、道路、管网、污水处理等基础设施,加快推进科技研发、检验检测、信息服务、创新创业等公共服务平台建设,提升产业集聚区综合承载功能。深入开展产业集聚区“百园增效”行动,实施差异化资源要素配置政策,推进土地集约节约利用,整备、盘活闲置低效建设用地2万亩以上。深化产业集聚区体制机制改革创新,全面推广管委会公司模式,增强内生动力和发展活动。创新新型化工基地推进机制,统筹推进项目优化布局和要素资源共建共享。推进智慧园区建设,提升产业集聚区智能化、绿色化、循环化改造水平。鼓励有条件的县(区),采用专业园区新孵化器产业基金新型机构一体化推进模式,规划建设先进制造业专业园区,构建一批各有侧重、各具特色、协同互补的特色园区、特“区中园”

专栏5136进制造业产业集群空间布局

1个千亿级产业集群。依托濮阳新型化工基地、濮阳经济技术产业集聚区、台前县产业集聚区建设化工产业集群。

3个五百亿级产业集群。依托濮阳县产业集聚区、南乐县产业集聚区、濮东产业集聚区、濮阳经济技术产业集聚区建设装备制造产业集群。依托濮阳县产业集聚区、清丰县产业集聚区、南乐县产业集聚区建设食品加工产业集群。依托濮阳县产业集聚区、濮阳经济技术产业集聚区、濮阳市产业集聚区建设新材料产业集群。

6个百亿级特色产业集群。依托清丰县产业集聚区建设现代家居产业集群。依托台前县产业集聚区、范县产业集聚区新区产业园建设羽绒及服饰产业集群。依托南乐县产业集聚区建设生物降解材料产业集群。依托濮阳县产业集聚区建设新能源装备制造产业集群。依托濮东产业集聚区、濮阳经济技术产业集聚区清丰县产业集聚区建设节能环保产业集群。依托濮阳经济技术产业集聚区建设新一代信息技术产业集群。

第五节  夯实产业基础能力

聚焦基础材料、基础零部件、基础工艺、产业技术基“四基”支撑能力,重点在石油化工、生物降解材料等行业规划建设产业技术基础公共服务平台,优化整合创新资源,深化与科研机构合作,加强基础领域共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究攻关,着力提升优势基础产品性能、质量稳定性与自给保障能力。支持企业产品迭代创新研发,积极开发首台套、首批次、首版次产品,申报增强制造业核心竞争力和技术改造专项,打造一批填补国内空白的关键技术和产品。深入开展质量提升行动和企业标“领跑者”行动,完善标准计量、认证认可和检验检测等质量基础设施,鼓励引导企业参与行业标准制定,加强质量和品牌建设,打造一批质量标杆、制造精品和知名自主品牌,不断增强企业核心竞争力。

第六节  推动制造企业加能提效

以智能化、绿色化为引领,以品质化、高端化为目标,以两化融合为载体,全面推进智能制造、绿色制造、服务制造。推动重点企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级,加快中小企业智能化改造,提升智能车间、智能工厂覆盖率。加大绿色园区、绿色工厂创建力度,推动企业能效、水效对标达标,促进企业、园区绿色化水平提升。实施新一轮大规模技术改造,推动企业关键设备、生产线等升级。鼓励企业向“设计生产施工运维”服务制造转型,开展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。实施企业主体梯级培育计划,支持丰利石化、天能集团等龙头企业做大做强,打造3家以上国内一流、世界先进的百亿级行业“头雁”企业;鼓励惠成电子、蔚林股份等企业组建产业技术创新联盟,培育10家以上具有生态主导力的科技型龙头企业。深度开“中小企业成长”行动,建立“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业名录,在化工新材料、生物降解材料、节能环保等行业细分领域,培育壮大一批“隐形冠军”和“小巨人”企业。支持有条件的企业“走出去”,广泛参与国内、国际双循环的贸易活动。提高制造业中长期贷款、信用贷款比重,增加技改贷款,推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。

第十一章  推动服务业高质量发展

顺应产业融合、消费升级需求,做大做强生产性服务业,提质扩容生活性服务业,加快现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展,努力把我市建设成为省际交会服务业发展高地。

第一节  做大做强生产性服务业

以服务产业升级、完善产业配套体系为导向,扩大专业化服务规模,推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。依托大广高速、郑济高铁、瓦日铁路三大物流通道,以石化能源物流、冷链物流、高铁货运物流、电商物流等为重点,建设工业园区化学品物流园、高铁货运基地和城区东、西部建材物流园等一批物流园区,完善基础设施、信息平台、联运服务配送网络,打造国内重要的石化能源物流基地、省际区域物流枢纽城市。大力发“金融能源物流”,依托中原储气库群和天然气管网,规划建设区域性天然气交易中心,实行“现货”交易模式,带动濮阳融资、结算等金融行业突破发展。推“引金入濮”战略,争取2家以上全国性股份制银行落户濮阳,壮大濮阳农商行等地方法人金融主体,实现村镇银行县域全覆盖;培育壮大保险、融资租赁、私募股权基金、资产管理等多元化金融主体,积极发展民营银行、社区银行等中小金融机构。鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资,争取实现35家企业上市。提升濮阳智慧金融服务平台功能,健全融资、担保等风险补偿机制,强化政府增信和企业诚信体系建设,提升金融服务和监管水平,促进实体经济特别是中小微企业发展。积极发展会展服务、人力资源、咨询评估、会计审计、法律服务等商务服务业,加快发展工业设计、检验检测、知识产权等科技服务业,打造高端生产性服务集群,提升生产性服务业发展水平。

第二节  提质扩容生活性服务

顺应消费结构升级趋势,加强公益性、基础性服务供给,扩大高品质消费服务供给,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合,建设一批集医养康护等为一体的综合性高端健康养老项目,打造健康养老产业链和服务品牌。支持家政龙头企业连锁化、品牌化经营,培育家政养老、家政育幼等新模式,满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构,开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式,培育一批具有较强竞争力的品牌企业,更好满足人民群众对美好生活的需要。

第三节  推动现代服务业和先进制造业深度融合

加快发展服务型制造,贯通从要素源头到消费终端的各环节,实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变,提高制造业效率和质量。围绕食品加工、现代家居、羽绒及服饰、生物降解材料等产业,大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态,带动企业提质增效和产业优化升级。围绕化工、装备制造、新材料等产业,延伸服务链条,拓展工程总承包、产品中试、运维管理、节能环保等服务,构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台,着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业,通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。支持设立和发展专业化服务外包企业,为制造业提供专业化、个性化服务。开展先进制造业和现代服务业融合试点,培育5家左右省级以上深度融合发展试点、10家左右服务型制造示范企业(平台、项目)

专栏6:服务业重点规划建设项目

现代物流业。重点建设工业园区化学品物流园、中原石化能源现代物流园、新型化工基地铁路物流园、高铁货运基地、濮阳县产业集聚区冷链仓储物流中心、清丰食用菌冷链物流园、南乐农副产品城乡冷链物流仓储交易港、范县中商·豫鲁农博城、台前农产品冷链物流中心、华龙区百姓量贩仓储保鲜冷链物流园、开发区综合物流园、南乐县综合物流园、清丰县家具物流园、台前县电商物流园、开发区豫北电商物流园、开发区颐高电商产业园等。

金融服务业。重点推进濮阳市天然气交易中心设立,力争引进浦发银行、光大银行、洛阳银行等股份制银行,争取盛源科技、蔚林化工、宏业生化、天地人环保、迈奇化学、沃森超高、龙都石化等企业上市。

科技服务业。重点建设工业设计创意小镇、濮阳县光电产业技术研究院研发与中试基地、濮阳市化工产业集聚区中试实验室、河南省可降解替代产品检验检测中心、南乐县产业集聚区生物基材料研发中心、国家级羽绒羽毛检测中心、工业园区石油化工产品质量监督检验中心等。

商务服务业。重点建设示范区龙湖半岛置业企业总部大厦、示范区濮北银保大厦、华龙区星艺佳博览中心、华龙区万豪酒店、濮阳县喜来登商业综合体、工业园区建业璞园商业综合体等。

健康养老业:建设开发区众生协和健康医疗城、南乐县医养综合体、范县老年人养护中心、台前县银基国际医疗康养产业园等。

第四节  加快服务“两区”转型创新发展

聚焦做大做强生产性服务业,强化服务业与制造业融合,构建功能布局合理、资源集约高效、特色优势突出的服务“两区”新格局。市商务中心区大力发展总部经济和楼宇经济,打造集商务、金融、科技、会展等功能于一体、人文创新气息浓厚的高品质功能区。专业园区围绕制造业产业定位和转型创新发展需求,建设一批现代物流、研发设计、检验检测、节能环保、专业市场等生产性服务业园区,推动生产性服务业和制造业联动发展。

专栏7:服务业“两区”产业布局和功能定位

市商务中心区。重点发展商务服务、科技服务、金融服务、研发设计等生产性服务产业,建设奥特莱斯艺术公园、万嘉360改造提升、油气装备制造研发中心等项目,打造全市生产性服务业集聚地。

清丰县厚疆农产品冷链物流专业园区。重点发展农产品物流、冷链物流,建设万邦豫鲁冀电商物流园、农产品物流公共服务中心等项目,打造全省冷链物流区域枢纽。

濮东物流专业园区。围绕服务新型化工基地发展,重点发展石化能源物流,改造提升铁路专用线,建设危险化学品仓储区、公铁联运服务区,打造全省危险化学品物流中心。

濮阳县智慧仓储物流专业园区。重点发展冷链物流、电商物流、快递物流、信息服务等产业,建设农产品冷链仓储配送区、电商物流快递分拨中心、物流信息中心等,培育一批第三方物流企业,打造全市综合智慧物流示范基地。

第十二章  大力发展数字经济

着眼数字经济和实体经济深度融合,全面推进数字产业化、产业数字化,加快数字社会、数字政府建设,提升数字经济引领带动能力。

第一节  培育壮大数字产业

推进数字产业化,建设濮阳大数据中心、濮阳大数据智慧生态园、京东(濮阳)数字经济产业园,引进和培育一批数字经济龙头企业、研发机构和人才团队,发展一批数字经济应用解决方案提供商,壮大数字经济核心产业。建设5G产业园,有效集聚传感器、5G相关设备等科创企业和高端研发机构,推动5G设备、材料、应用产业链融合创新和突破发展,拓展5G集成应用场景。加大智能传感器优势企业引育力度,推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用,构建特色鲜明的物联网应用示范先导区。加快区块链技术应用,探索区块链与大数据、物联网和人工智能等技术融合,以行业应用、金融应用、民生应用为切入点,加快区块链应用场景构建,建设区块链应用推广中心。加快计算机视听、人机交互等技术场景构建,打造数字经济应用生态。

第二节  推进产业数字化转型

开展数字经济融合创新示范行动,推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展,加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系,推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。依托新基建应用5G全覆盖,建成全市统一的工业互联网平台,培育5个行业平台、2个区域平台,加强工业互联网App发应用和数据共享,推进企“上云用数赋智”全覆盖。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,推动制造业企业研发设计、生产制造、经营管理、产品服务等环节数字化,培育30家以上智能工厂、100个以上企业智能车间,实现产业集聚区智能化园区全覆盖,打造数字化转型企业标杆和典型应用场景。加快智慧农业产业园建设,培育“互联网单农业”,大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术,开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点,打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型,发展“互联网”车货交易、无车承运人等新业态,推动数字化金融等产品服务创新,推广在线交互研发设计、众包等新模式。

第三节  建设数字社会

深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用,实现数字化发展成果更高水平更大范围普惠共享。建成濮阳“城市大脑”,整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康等领域信息系统和数据资源,建设全面覆盖、泛在互联的智能化感知网络,推动新一代信息技术与城市建设、管理、服务深度融合,打造新型智慧城市试点示范。拓展智慧化应用场景,重点发展智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧城管等民生服务,提高城市智慧化水平。推动智慧社区建设,开展小区智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等智慧化应用,建设线上线下相结合的智慧社区服务体系。实施数字乡村建设行动,加快高速光纤宽带网、窄带物联网和5G网络向农村延伸覆盖,推进农业农村信息化服务平台和应用系统整合,开展电子商务进农村综合示范,推进农村公共文化产品和服务数字化,积极创建数字乡村示范县。提升全民数字技能,加强农村实用人才信息技术和电商技能培训,实现信息服务全覆盖。

第四节  提升数字化治理水平

推进政府管理服务数字化转型,营造数字化发展生态,促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网政务服务”,加快政务服务平台和政务云平台迭代升级,实现管理和服务的精准高效协同。推动行政和便民服务事项业务办理全程电子化,完善政务服务“好差评”机制,不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。建设全市政府系统协同办一张网”,实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网监管”平台建设和应用,促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放,完善经济治理基础数据库,加快推动各县(区)各部门间数据共享交换。推动公共数据与企业数据深度对接,探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系,建立数据隐私保护和安全审查制度,加强数据资源、个人信息和网络设施保护。加快建立适应数字化发展的监管服务体系,加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理,营造审慎包容的数字化发展环境。

第五节  推进新型基础设施建设

加快构建高速安全的新一代信息网络体系,推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新,全面增强新型基础设施对数字经济发展的支撑作用。持续扩容、优化互联网骨干网络,提升网络承载能力,建设互联网骨干次节点。实施新时“宽带濮阳战略,加快5G·SA网络建设,实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆宽带和5G网络全域覆盖。加快下一代互联网规模部署,积极推动网络、应用、终端等向IPv6演进升级,提升IPv6活跃用户数量和流量占比。加快窄带物联网(NB-IoT)发展,在城市重点部位和重要行业、领域部署物联网终端和智能化传感器,提升城市“触觉感知”“视觉感知”能力。推进智慧交通基础设施建设,加强公共道路感知设施布局,构筑综合交通运输智慧云平台,打造数据共享、协同高效的智能交通体系。建设智慧能源基础设施,强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享,实现多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行。建设智慧水利基础设施,完善涉水信息全要素动态感知的水利监测体系,提升水利感知和灾害预测预报服务能力,实现水利环境智能化管理。

专栏8:数字经济发展重大工程

数字产业集聚发展工程。推动贵阳大数据交易所河南分中心落地濮阳。引进和培育一批信息设备制造和数据采集、存储、处理、灾备、服务外包等大数据相关企业,发展一批行业大数据应用解决方案提供商。依托开发区和示范区创建2个以上区块链产业园。依托国家危化品应急救援基地,打造石化产业安全技术检测中心等区块链应用平台。

产业数字化转型示范工程。建设濮阳新型化工基地数字经济示范园区。依托油气装备制造、家具制造等主导产业,规划建设23个人工智能产业示范园区。引进一批传感器、智能机器人、虚拟现实等人工智能龙头企业和智能终端制造企业。建设市农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕面粉、菇业、大米、食用油等农业特色产业,打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。

新型智慧城市建设工程。施“智慧城市”建设重点项目,完善全市健康信息平台功能,发展“互联网医疗服务”,建设远程医疗会诊中心、远程医疗检验中心、远程医学影像中心、远程心电中心、远程病理中心和消毒中心。开展智慧健康养老试点示范,建设一批智慧养老示范企业、示范街道、示范基地。推动传统文化资源数字化开发,建设数字图书馆、博物馆和档案馆。

第四篇  全面融入新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,优化和稳定产业链供应链,畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调的高效循环,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,更好服务构建新发展格局。

第十三章  促进消费扩容提质

实施消费促进工程,提高居民收入水平和消费能力,培育消费新热点新模式,着力激发消费潜力,营造优质安全消费环境,增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节  培育消费新热点新模式

“互联网”消费生态,积极发展平台经济、共享经济、体验经济,推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合,加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆,培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式,促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用,培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费,鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体,开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度,拓展丰富消费场景,大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店“深夜食堂”等特色服务,提高夜间消费便利度和活跃度。

第二节  着力激发消费潜力

推动传统商业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型,依托恒丰购物广场、万达广场、银座商城等大型商业综合体,完善周边服务功能配套,打造区域消费中心;围绕新片区开发,布局综合消费体验中心、高端商品展示服务中心等,打造一批新商圈,培育高端消费热点。改造提升水秀步行街、滨河商业街、丽都特色商业街等,提升品质化、数字化服务水平,大力发“小店经济”,营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。优化城乡商业网点布局,培育县域消费节点。扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面,引导消费新业态新模式和新兴消费向农村延伸,打通农村消“最后一公里”育特色餐饮和小吃品牌,打造美食街、美食节和美食大赛,提升“濮阳小吃”影响力。多措并举促进汽车消费,落实新能源汽车购置相关财税支持政策,健全新能源汽车停车费减免等政策,鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新,大力发展汽车后市场和二手车交易市场。依托德众汽车产业园、瑞璞汽车小镇等,延伸消费链条,建设集消费、休闲、娱乐、汽车俱乐部于一体的新型园区。落实电子电器消费品以旧换新政策,引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品和功能落后的电子产品,建立重点消费品回收循环利用体系。适当增加公共消费,加大政府购买公共服务力度。

第三节  营造优质安全消费环境

大力发展品牌经济,在羽绒服饰、家居家纺、特色农产品等消费领域,培育一批知名品牌,积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌;加强濮阳老字号品牌培育和保护,提升六百居、永泰聚、王氏刀书画等影响力,满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管,严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系,广泛开展消费后评价。加强消费领域信用信息采集和公开,强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道,完善12315消费者维权服务,加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。

第四节  着力提高居民收入

实施中等收入群体培育工程,完善落实收入分配制度,加强职业技能培训,促进农民工、新型职业农民、大学毕业生等进入中等收入群体,扩大中等收入者比重。健全工资合理增长和支付保障机制,提高技能人才和专业技术人员工资水平,深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道,鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为,保障劳动者合法权益。促进农民持续增收,建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道,完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制,完善福利支持政策,切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入,取缔非法收入。

第十四章  扩大有效投资

充分发挥投资关键性作用,聚焦“两新一重”等重点领域,加大补短板、优结构、惠民生、增后劲投资力度,激发各类市场主体投资积极性,提升投资产出效率,保持有效投资稳定增长。

第一节  优化投资结构和方向

抢抓国家扩大内需战略机遇,紧盯国家投资方向,围绕支持领域做好项目谋划储备,争取各类资金支持。聚“两新一重”重点领域,推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、人工智能、工业互联网、数据中心、充(换)电站等为重点的新型基础设施,以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化,以铁路、高速公路、油气管网、水利设施等为重点的重大工程建设。聚焦“三大三专四新”,大先进制造业和战略性新兴产业投资,建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程;推动企业设备更新和技术改造,推动制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投入,加快补齐民生短板。

第二节  激发民间投资活力

放宽民间资本准入门槛,在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度,及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息,健全向民间资本推介项目长效机制,建立动态更新的重大项目库,组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动,鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP),加强PPP项目可行性论证和审查,创新运营模式,建立合理投资回报机制。更好发挥政府投资引导作用,促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动,形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节  深化投融资体制改革

“四资”运作力度,探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的投融资模式。强化企业投资主体地位,持续改善企业投资管理,规范企业投资行为。加强政府投资管理,统筹编制政府投资计划,优化政府投资安排方式。加快整合财政专项基金,完善产业基金体系。深入推进投资项目审批制度改革,整合精简工程建设项目报建手续,推行“容缺办理”“多评合”“联合审验”“区域评估”等举措,推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变,持续提升投资审批监管服务效能。推广工程总承包、全过程咨询等模式,提高项目建设整体效率。完善项目谋划、储备、推进机制,健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制,推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中,实现要素资源和项目建设精准对接。

第十五章  加快建设现代流通体系

依托相对完整的产业体系和中部地区广阔消费市场,以建设畅通、智能、高效的现代流通体系为牵引,贯通生产、分配、流通、消费各环节,促进经济循环流转和产业关联畅通。

第一节  建设特色供应链中心

围绕化工、食品加工、现代家居等优势产业,依托恒润石化、河南万邦、木伦河、崛起集团等供应链龙头企业,强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作,拓展提升物流园区功能和服务,完善跨区域采购分销网络,推动产供销、上下游有机衔接,建设石化能源、冷链、特色农产品、现代家居等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心。开展供应链创新与应用试点示范,鼓励生产制造、批发零售、物流配送、生活服务、农业产业化等龙头企业整合供应链资源,积极发展应收账款、存货、预付款融资和保险、保理等供应链金融服务,培育形成1—2个全国供应链领先企业(平台)。

第二节  建设现代流通网络节点

统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设,发展流通新技术新业态新模式。优化综合运输通道布局,加强高铁、铁路专用线货运能力建设,完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络,加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台,促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。推动物流园区智能化改造提升,大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送,提高运转效率。提升快递电商物流能级水平,建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商仓储物流”三位一体的新型电商物流园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合,完善城乡配送网络,打造一批家居、农副产品、汽车汽配、花卉、羽绒等专业市场,提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型,培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制,落实流通标准体系建设,降低全社会交易成本。

第五篇  全面深化改革

扭住市场化改革这个关键,强化改革举措系统集成、协同高效,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

第十六章  保护和激发市场主体活力

牢牢坚“两个毫不动摇”,深化国资国企改革,营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境,培育更多充满活力的市场主体。

第一节  深化国资国企改革

加快国有经济布局优化和结构调整,推进全市国有资本向公共服务、城市基础设施和战略性新兴产业等领域集中,逐步退出不具备竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的行业领域。积极推“以市代县”模式,深化省市县投融资平台合作,提升濮阳投资集团、濮阳城市发展投资集团及各县投融资平台资本运营能力,强化充分竞争领域国有资本收益目标和财务硬约束,促进国有资产保值增值。深入实施国企改革三年行动,加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,做强做优做大国有资本。深化国有企业混合所有制改革,积极引入战略投资者,采取设立基金等方式拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道。健全以管资本为主的国有资产监管体制,支持国资国企创新发展。支持驻濮央企、省企健康发展,积极开展与央企、省企的战略合作。

第二节  促进民营经济健康发展

完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系,落实国家减税降费政策,健全清理和防止拖欠账款的长效机制。支持民营企业融资增信和直接融资,增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给,合理提高民营企业中长期贷款、信用贷款投放比例,鼓励民营企业通过发行债券等方式筹集长期性、低成本资金。持续开“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,培育改革发展标杆民营企业,争创“两个健康”示范市。引导民营企业聚精会神办实业,积极履行社会责任。支持民营企业积极参与国有企业改革,鼓励有条件的民营企业建立健全股东会、董事会、监事会等现代企业制度。弘扬企业家精神,加快培育发展头雁企业、冠军企业和专精特新企业。

第三节  构建亲清政商关系

依法保护企业家权益,畅通企业家提出意见诉求通道,建立健全规范化机制化政企沟通渠道,鼓励行业协会商会、人民团体在政企沟通中发挥建设性作用,支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度,选聘优秀企业家作为经济顾问,列席全市重要经济工作会议,参与涉企重大政策制定。加强涉企政策宣传解读和执行监督,健全评估调整程序,必要时合理设置缓冲过渡期。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往,坚持正面清单引导和负面清单约束并重,做到“亲”而有度、“清”而有为。

第十七章  保障市场公平竞争

全面完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度,强化竞争政策基础地位,筑牢市场经济有效运行的体制基础。

第一节  加大产权保护力度

依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权,健全股权纠纷、合同违约、债权追偿解决机制和劳动用工、对外担保机制,严肃查处各类侵害企业合法权益的行为。完善知识产权保护、应用和服务体系,有效执行侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密和新领域新业态知识产权保护,健全知识产权维权服务网络和产权纠纷多元化解机制,不断提高知识产权保护工作法治化、制度化水平。健全自然资源资产产权制度,推进统一确权登记、有偿使用和竞争性配置。建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制。

第二节  持续放宽市场准入

全面实施市场准入负面清单制度,严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系。支持民营企业参与电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务,保证民营企业在要素获取、准入许可、经营运行等方面享受平等待遇。加强市场准入负面清单宣传解读,提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性,定期评估、排查、清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。

第三节  强化公平竞争审查

建立健全覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制,强化公平竞争审查的刚性约束,完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度,强化部门内部公平竞争审查主体责任,推行第三方审查和评估。统筹做好增量审查和存量清理,持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。建立违反公平竞争问题反映举报绿色通道和及时处理回应机制,强化反垄断和反不正当竞争执法司法,防止资本无序扩张。倡导公平竞争精神,加强公平竞争政策宣传、教育和培训,弘扬公平竞争文化。

第十八章  推进要素市场化配置

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,扩大要素市场化配置范围,破除阻碍要素自由流动的体制机制,提高资源要素配置效率和全要素生产率。

第一节  建立健全统一开放的要素市场

加快完善城乡统一的建设用地市场,增强土地利用管理和调控灵活性,推进土地复合利用、用途合理转换,增加混合产业用地供给,全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度,创新存量土地和低效用地盘活利用机制,推动中原油田废弃土地恢复利用。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,畅通劳动力和人才社会性流动渠道。优化金融资源配置,充分利用多层次资本市场,扩大有效金融服务供给,支持实体经济发展。积极探索推动科技成果资本化,鼓励商业银行为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。加快培育发展数据要素市场,完善数据权属界定、交易流通等措施,健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。

第二节  加快要素价格市场化改革

推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变,引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度,完善工资指导线形成机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度,加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警,完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序。依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。

第三节  完善要素市场运行机制

拓展公共资源交易平台功能,逐步将平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等领域,推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易,支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则,健全城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易制度。规范要素交易行为,健全投诉举报查处机制和交易风险防范处置机制。

第十九章  提升政府治理能力

健全职责明确、依法行政的政府治理体系,优化服务方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。

第一节  加快转变政府职能

完善政府治理体系,全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理,最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。稳步推进统一政府信息公开平台建设,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加强宏观经济运行调节,推进统计现代化改革,健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。深化行业协会商会与行政机关脱钩改革,加快建立公开透明的中介服务市场。

第二节  深化财税金融改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理,增强财政调控和重大战略任务财力保障能力。深化预算管理制度改革,加强各类预算统筹衔接,推进财政支出标准化,全面强化预算约束和绩效管理,进一步提升财政资金利用效能。完善跨年度预算平衡机制,推进零基预算管理。推动市县事权与支出责任划分改革,完善政府债务管理机制,增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度改革任务,统筹推进非税收入改革,提高税收征管效能。落实国家财政政策和货币政策,加强薄弱环节金融监管制度建设,优化金融环境。

第二十章  打造一流营商环境

坚持市场化、法治化、国际化方向,对标全国先进地市,深入实施营商环境重点领域攻坚行动,加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系,全面提升营商环境竞争力和企业感受度。

第一节  营造高效便捷的政务环境

深化“放管服”改革,精简行政许可事项,推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,探索以投资项目承诺制为核心的极简审批;推进政务服务标准化、规范化、便利化,推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革,完善便利各类市场主体注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。加强事中事后监管,完善跨领域跨部门协同监管机制,全面推“双随机一公开”监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全企业全生命周期服务模式和服务链条,坚持和完善首席服务员、企业家日、企业安定生产日制度,加强惠企政策宣传和企业全方位、全周期服务,当好企业“店小二”。完善营商环境建设各项机制,持续开展营商环境核心指标提升行动,建省级营商环境创新示范市。

第二节  营造公平公正的法治环境

贯彻落实《河南省优化营商环境条例》和《濮阳市优化营商环境改革创新若干措施》,加快推进公共法律服务体系建设,营造公平公正的法治环境,依法保护市场主体的人身权、财产权、经营自主权。对涉及市场主体经济活动的规范性文件及时进行专项清理,发现问题及时修改或者废止,清理结果及时向社会公布。严格规范涉企行政执法行为,细化量化行政处罚自由裁量权标准,杜绝执法随意性,不得妨碍企业正常的生产经营活动,提高行政执法规范性和公信力。加强政府和法院联动,优化涉及市场主体各类案件审理流程,完善破产案件繁简分流机制,健全破产成本支付管理制度,严格案件审理期限,提高办理效率。

第三节  营造诚实守约的信用环境

深入落实《河南省社会信用条例》,完善配套政策措施和信用标准规范,积极创建全国社会信用体系建设示范城市。建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度,打造诚信政府。强化公共信用信息归集共享,创新建设横纵渗透、集约高效、智能敏捷、开放共享的新型公共信用信息共享平台。全面构建以信用为基础的新型监管机制,建立市场主体信用记录,完善守信联合激励和失信联合惩戒,健全信用修复机制,开展政务、市场主体公共信用综合评价,实施信用分级分类监管。深入推进信用体系与大数据融合发展,拓展信用信息社会化、市场化应用场景,创新“信易”惠民便企产品,提升信用体系建设对实体经济发展的服务能力。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设,加大个人隐私保护力度。积极培育信用服务市场。弘扬诚信文化,大力推进诚信制度化建设,提高全社会的诚信意识。

第六篇  建设省际区域中心城市

强化核心带动、三点支撑、轴带协同,做大做强中心城市,夯实县域经济基础,加快建设能源枢纽、水利枢纽和区域交通枢纽,打造先进制造业引领、现代基础能力支撑、优质高端资源集聚、宜居宜业魅力彰显的省际区域中心城市。

第二十一章  构建城乡高质量发展空间格局

充分发挥中心城市引领带动作用、县城统筹城乡发展主阵地作用、小城镇连城带乡纽带作用,加快建设先进制造业中心和现代城镇体系,“一核三支点四轴带”高质量发展空间格局。

第一节  打造引领高质量发展的“一核”

建设都市协同发展区,积极推进行政区划优化调整,加快撤县设区步伐,实现主城区与濮阳县城深度融合,打造清丰县城和新型化工功能区两个市域副中心,推动主城区、濮阳县城、清丰县城和新型化工功能区产业高端化和功能现代化,建设高端装备制造基地和材料之都,打造高质量发展核心增长极。主城区,优化各片区产业分工和布局,发展现代金融、文化旅游、商贸服务、高端装备制造等产业,实施城市综合提质三年行动,提升城市品质和风貌,到2025年,主城区常住人口超过95万人。濮阳县城,加快濮濮同城化进程,向北与主城区融合对接,向南、向东进一步拓展发展空间,完善基础设施和公共服务设施,推动先进制造业与现代服务业协同融合发展,做好历史文化传承和保护性开发,打造以历史文化为特色的宜居城市、豫鲁冀三省交会区域商贸流通中心、河南省重要的新能源新材料基地。到2025年,濮阳县城常住人口超过30万人。清丰县城,加快濮清一体化发展,逐步形成以生态、运动、健康为特色的宜居城市,打造中国中部家居产业基地、中国极限运动名城和宜居宜业运动健康之城。到2025年清丰县城常住人口超过25人。新型化工功能区,加快发展化工新材料、功能化学品、专用化学品,积极承接化工产业转移,打造全国重要的新型化工基地。

第二节  建设辐射城乡“三支点”

充分发挥南乐、范县、台前三个县城的支点吸纳作用,加强“一核”交通衔接和产业联系,积极融入中心城市产业链、供应链、价值链和功能链,加快提升县城功能,强化产业支撑,提高要素集聚和辐射带动能力。南乐县城,抢抓郑济高铁过境设站机遇,拉大城市框架,增强承载能力,建成全国重要的生物降解新材料生产基地、全国重要的优质农产品生产供应基地、省际区域性客运联运中心。范县县城,按照“北提升、南扩展、东拉动、西扮靓”的城区发展战略,着力提升城市功能,打造豫鲁交界产城融合先行区、黄河生态文化旅游休闲目的地。台前县城,突出县城区带动,有序推进滨湖新城、高铁新城建设,着力提升县城发展能级,加快产业提质发展,打造“中国羽绒之都”、省际重要的综合交通节点。2025年,南乐县城、范县县城、台前县城集聚人口分别超过15万人。

第三节  构筑连城带乡“四轴带”

依托南北向的G106、京开大道,东西向的范辉高速、G342建设“一纵一横”城镇和产业高质量发展轴,实施重点镇建设示范工程,支持重点镇加强与周边城区的规划统筹、功能配套,分担城市功能,将具有特色产业资源、区位优势的小城镇培育成为特色小城镇,打造连城带乡的重要载体。沿黄河大堤和第三濮清南干渠建设“一河一渠”生态发展带,结合特色小镇和美丽乡村建设,充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,大力发展特色农业、生态旅游、田园休闲等产业,促进一二三产业融合联动,打造集聚特色产业的创新创业平台。

第四节  优化国土空间开发保护格局

落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略,建立健全市、县、乡镇国土空间规划体系,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控,分区分类实施国土空间用途管制,对不同功能区的项目实行不同的土地占用、环境准入和生态保护等约束性标准。健全市场主体行为符合各区域主导功能定位的利益导向机制,引导土地、人口与主体功能相适应。加强空间发展统筹协调,保障重大发展战略落地实施。建立国土空间规划战略留白机制,预留未来发展空间。建立符合推进分区管理要求的绩效评价体系,制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。

第二十二章  强化中心城区龙头带动

坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”空间发展方向,科学布局城市功能分区,统筹生产空间、生活空间、生态空间,构建功能更全、承载能力更强、辐射带动范围更广的高质量发展核心增长极。

第一节  科学布局城市功能分区

坚持功能集聚、协调发展、生态宜居理念,按照国土空间规划总体布局,做好重点片区、重要区域控制性详细规划,强化“四区联动”,构建功能协调发展新格局。打造现代工业风貌区,依托濮阳市、濮阳市经济技术、濮东、濮阳县等产业集聚区,优化产业布局,严格项目准入和安全管控,重点发展绿色化工、高端装备制造、节能环保、生物医药等产业,推进产城融合发展。打造科技创新风貌区,重点依托高校、科教园区和开发“三创园区”,加快科研基础设施建设布局,提升科技孵化器功能,吸引一批科技企业和高端研发机构入驻,补齐科创短板,增强科技创新对产业升级的引领能力。打造现代都市风貌区,加快示范区提质扩容步伐,完善产业布局,加快高铁片区、东南片区、东北片区、皇甫片区开发,强化城市和景观设计,完善基础配套设施,大力发展总部经济、商务服务、现代物流等新兴业态,引领高端、绿色发展新风尚,增强城市发展动力活力。提升传统都市风貌区,依托市老城区和濮阳县城,推动城市有机更新循序开发和集约发展,完善公共服务设施,改造整合、有序外迁城区老旧市场,提升商贸服务、生活服务功能,进一步增强承载能力。同时,提升中心城区周边马庄桥、柳屯、文留、濮城、庆祖等小城镇承载能力,培育壮大一批功能健全、特色鲜明、服务中心城区、带动周边农村的新市镇。

第二节  打造城市发展新引擎

推进示范区已开发空间优化和新开发空间创新,加快建设都市型科创产业园、教育医疗及康养产业园、高效生态农业产业园,积极发展科技创新、现代金融、总部经济、健康养老、休闲农业等产业,加快生态空间开发利用,促进产业、环境与城市功能的有机融合,形成展示濮阳新形象的窗口。加快推进高铁片区开发,实施综合交通枢纽、商业综合体、站前广场及配套市政道路等一批重点工程,大力发展科技服务、金融、物流、商贸等新业态新模式,建成功能复合、便捷高效、配套完善、宜居宜商的高铁新城。实施东南片区开发工程,加快综合路网项目规划建设,完善人居环境及交通、供水、供热、排污等综合服务设施,以教育科研为主题,引入高品质教育集团、科技研发集团,打造以教育、研发为主导的科技教育园区。实施东北片区开发工程,进一步加密路网密度,完善基础设施,融入孟子文化等城市元素,打造特色文化宜居新城。

第二十三章  推进县域经济高质量发展

以县域治理“三起来”为根本遵循,以强县富民为主线,以改革发展为动力,以城乡贯通为途径,着力壮大实体经济,激活内生活力,促进城乡繁荣,不断提升县域经济发展质量效益。

第一节  增强县域经济综合实力

推进各县因地制宜、错位发展,濮阳县突出转型提质,坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动,壮大优势产业集群,提升城镇公共服务和综合承载能力,到2025年,生产总值超500亿元;清丰县、南乐县、范县、台前县突出特色高效,稳固粮食生产能力,积极发展特色产业集群,推动由农业生产基地向制成品加工基地转变,以新型工业化促进农业农村现代化,到2025年,清丰县、南乐县、范县生产总值超300亿元,台前县生产总值达到200亿元;力争两个县成功创建河南省践行县域治“三起来”示范县。建立市县统筹规划、联动推进的产业集群培育机制,推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展,发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用,支持各县培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目,到2025年,每个县培育一家销售收入100亿元的龙头企业,形成超100亿元的特色产业集群。加快县域高效农业发展,丰富乡村经济业态,引导农产品加工企业向县域布局,发展产地初加工、精深加工和副产物综合利用。推动农业与休闲旅游、文化体验、健康养老等深度融合,加快发展都市生态农业和现代设施农业,因地制宜发展林下经济和乡土特色产业,建设农村一二三产业融合发展示范区和田园综合体,让农民更多分享产业增值收益。

第二节  激发县域经济发展活力

健全县域基础设施和公共服务建设稳定投入机制,实施公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等补短板强弱项工程,加强县城精细化管理,推进文明城市、卫生城市、园林城市建设,打造紧凑型、内涵式县城;支持具备条件的产业集聚区建设产城一体的新型城区,将县城打造成为带动县域经济发展的增长极和吸纳农业人口转移的主阵地。强化县级基本财力保障,增强县域发展自主权。支持县域企业拓宽融资渠道,加大上市融资、债券融资等直接融资力度。稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并。

第三节  促进城乡贯通发展

提升乡镇发展水平,重点沿金堤河、G106G342、黄河生态带、三条濮清南干渠打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇;完善乡镇基础设施和公共服务配套,构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈,将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和连城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动,促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护,加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸,构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置,推行县域内教师医生交流轮岗模式,推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。

第二十四章  提高城镇化发展质量

“人民城市人民建、人民城市为人民”理念,统筹城市规划、建设、管理,加快农业转移人口市民化,使更多人民群众享有安全健康较高品质的城市生活。

第一节  提高农业转移人口市民化质量

持续深化户籍制度改革,简化户籍迁移手续,完善线上申请审核系统,有效提高落户便利度。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制,为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制,推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变,加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制,加大对吸纳落户和提供保障性住房较多县(区)的基础设施投资补助、建设用地支持力度。

第二节  实施城市更新行动

统筹新城区开发和老城区改造,推进市政基础设施提质升级,优化公共服务设施空间布局,提升城市绿化美化水平,建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑,推动城区主干道与高速、高铁互联互通,建成环城高速,高标准建设中心城市“十纵九横四环绕多连接”路网体系,景观化打造濮上路、建设路、石化路、绿城路等连接各片区的快速通道;推进水电气暖、污水垃圾处理等基础设施向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统,加强重点区域停车设施建设,推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯,加密布局绿化和休闲空间,因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地,打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设,完善排水防涝系统,积极推进地下综合管廊建设。全面推进城镇老旧小区改造和绿色社区、完整社区建设,改造提升旧片区和城中村等存量片区。

第三节  提高城市治理水平

优化城市设计,科学有效管控城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性,推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设,提高城市建筑灾害设防标准;前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统,完善重要区位人防工程,强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管,建设韧性城市。大力实施城市“四治”,推进城市精细化管理和智慧城市建设。深化以社区为主体的城市网格化管理,加强物业服务监管,加快城市美化工程,打造精致城市空间。

专栏9:城镇基础设施重大工程

城市排水提升工程。市城区实施中心城区自来水管网建设改造工程、污水处理厂改扩建、中心城区污雨水管网更新改造、再生水利用、污泥综合处置、排水防涝设施建设等项目。县城区新建改造供水管网606公里、污水设施283公里、雨水管网426公里。市、县建成区海绵城市建设达标面积分别达到40%70%以上,启动城区雨水蓄排系统建设。

城市交通设施能力与品质提升工程。市城区实施濮濮、濮清一体化路网、断头路打通工程、城市片区开发配套路网等100个道路项目,建设改造城市道路425公里,新建桥梁22座。县城区新增和改造城市道路里程164公里,新建桥梁14座,新增城市公共停车泊位3789个。

城市能源系统提升与安全保障工程。市城区建设和改造热力站58座,新增城市供热管网52.17公里,改造老旧供热管网56.73公里,提升智慧热网平台系统;新增城市燃气管网184.5公里,改造老旧燃气管网51公里。县城区建设热力站55座,新增供热管网588公里;建设城市燃气管网375公里,改造燃气管网40公里,新增功能照明6510盏。

城市环境卫生提升工程。市城区建设前端设施、厨余垃圾处理厂和再生资源分拣中心,完善垃圾收集转运系统,新增生活垃圾分类收运能力700/日、生活垃圾焚烧处理能力500/日、厨余垃圾处理能力300/日。县城区新增生活垃圾分类收运能力400/日、生活垃圾焚烧处理能力1800/日、厨余垃圾处理能力148/日。

生态园林城市建设工程。市城区新建改扩建盘锦公园、顺河湿地公园、体育公园、开州公园、石化路滨河游园、安康苑、濮水生态公园等公园游园21个,新建生态廊道(绿道)约55公里。县城新建改造城市综合公园0.5平方公里,新建改造郊野公园、森林公园、湿地公园等4.6平方公里。

老旧小区配套基础设施补短板工程。中心城区改造老旧小区441个,涉及居民约4万户,新增智慧社区162个。县城区计划改造老旧小区80个,涉及居民约1.1万户,新增智慧社区18个。

城市市政基础设施智能化建设工程。市城区启动城市信息模型(CIM)基础平台建设,在现有数字化城管平台基础上,建设覆盖城市管理各行业领域的智慧城管系统。对现有路灯进行智能化改造,实现多杆合一、一杆多能。县城区实现城市综合管理平台全覆盖

第二十五章  构建便捷畅通的综合交通体系

统筹铁路、公路、通用航空建设,构建内畅外联、便捷高效、安全绿色的1334综合交通运输体系,畅通对接京津冀、山东半岛、成渝双城经济圈、长江经济带、长三角、珠三角等发达地区的开放通道,打造省际区域交通枢纽。

第一节  构建综合交通运输体系

构建铁路骨干框架,建成通车郑济高铁、雄商高铁台前段,打造形成“升”字型铁路通道;规划研究安阳经濮阳、菏泽至徐州,衡水经濮阳至信阳潢川等铁路。打造“三纵三横”高速公路网,建成濮阳至卫辉高速公路濮阳段、濮阳至阳新高速公路濮阳段,形成高速公路环城格局;推进濮阳至聊城(豫鲁界)高速公路、濮阳至鄄城(豫鲁界)高速公路大广高速濮阳段改扩建,织密高速路网;建成台辉高速开州路、大广高速石化路等12座互通立交,完成大广高速濮阳南站、南林高速南乐站、德上高速范县东站改扩建,提升高速公路服务能力。形成内畅外联的干线公路网,实施一批干线路网重点路段改造提升工程,打通豫鲁省界、豫冀省界、豫北地区干线公“断头”;推进G106G342等升级改造,实现市城区与县城的快速连通;加快推进各县城区环城干线公路建设,建成沿黄快速通道,完“九横七纵”干线公路网络。建成濮阳县白、范县杨集、雄商高铁等5座黄河大桥,规划研究台前吴坝、范县张庄黄河大桥,打通出省新通道。推进“四好农村路”建设,进一步提升农村路网密度、通达深度和服务水平,创建国家“四好农村路”示范市。

第二节  提升运输服务水平

建成郑济高铁濮阳东站、南乐站和雄商高铁台前东站等综合客运枢纽,实现公铁零距离换乘。推进濮阳客运西站和濮阳东站异地候机楼建设,促进区域客流快速集散。坚“公交优先”理念,大力推进快速公交建设,加快市区公交线网向周边县区延伸,实现全市公交一体化。规范支持网约车发展,鼓励电话预约、网络预约等定制客运服务。大力发展多式联运,推进中原国际路港铁路专用线和新型化工基地铁路物流园等一批铁路集疏运项目建设,积极推广使用货“电子运单”,实现货多式联运“一单到底”,打造公铁水联运新格局。

第三节  大力发展智慧绿色平安交通

发展智慧交通,建设“一中心六系统”智慧交通信息服务平台,推动大数据、人工智能、区块链、5G等技术在交通运输领域应用。发展绿色交通,大力推广清洁能源交通工具,实施城市绿色货运配送示范工程,推进城市公交和营运车辆绿色化;推广公路建设及养护新工艺、新技术、新材料应用,降低交通基础设施建设能耗。建设平安交通,加大安全隐患排查力度,对浮桥、渡口和重大桥梁、重点路段实行安全运行动态监管,加强安全隐患治理;加大“两客一危”等重点营运车辆监管力度,建立高速公路快速输送和应急救援车辆公路保通机制,完善交通应急救援体系。

专栏10:综合交通重大工程

铁路。建成通车郑济高铁、雄商高铁台前段,规划研究安阳经濮阳、菏泽至徐州和衡水经濮阳至信阳潢川等铁路。实施新型化工基地东部物流园、工业园区化学品物流园、中原国际陆港物流园等一批铁路专用线升级改造工程。

高速公路。建成濮阳至卫辉、濮阳至湖北阳新高速公路濮阳段;推进濮阳至聊城、濮阳至鄄城高速公路大广高速濮阳段改扩建。争取濮阳至豫东北机场、濮阳至滑县、台前至阳谷等高速公路项目纳入全省高速公路规划。建成台辉高速开州路、大广高速石化路等12座互通立交,完成大广高速濮阳南站、南林高速南乐站、德上高速范县东站改扩建。

干线公路。完成S214千口至张寨集段、G240金堤河北堤至范辉高速范县出口段、S304濮阳县白S219段、S501东仝至解庄段、S101台前县城至吴坝段等重点路段升级改造任务。加快推进S305梨园至S215南濮线平交处、S306渠村至滑县界、S101台前县城至吴坝段、S301范县县城至清丰县城段、G342范台界至李马桥段、G341豫鲁界至近德固段、G106南乐段、S220清丰阳邵至豫冀省界段等前期工作。“十四五”期间建成通车干线公路185公里。

黄河大桥。建成G240范县杨集、S304濮阳白、雄商高铁台前公铁两用、濮阳至湖北阳新高速公路、濮阳至鄄城(豫鲁界)高速公路等5座黄河大桥。规划研究S101台前县吴坝、S301范县张庄黄河大桥。

农村公路。推进县乡公路、通村公路改造升级,加快资源路、旅游路、产业路建设,实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。“十四五”期间,升级改造县乡公路900公里、通村公路1700公里。

通用机场。规划研究清丰县、南乐县、范县、台前县通用机场,力争 “十四五”期间开工12个通用机场项目。

水运。推进京杭大运河台前段旅游航道项目

第二十六章  构建低碳高效的能源支撑体系

坚持节能优先、创新引领、多元安全、智慧高效,完善能源重大基础设施支撑,加快能源产供储销体系建设,建设中部地区重要的能源枢纽。

第一节  增强油气供给能力

“达容一批、新建一批、评价一批”模式滚动推进储气库群建设,建23储气库二期工程11、文13西等地下储气库,打造“百亿方级”储气基地。实施骨干天然气管道建设工程,建成日照至濮阳、濮阳至鹤壁输气管道,力争开工新疆煤制气外输管道濮阳段,实现与中原储气库群互联互通,增强天然气供应保障能力。持续实施“气化濮”工程,建成互通互补、协调有序的天然气供应网络。建设日照-濮阳-洛阳原油管道连接线,为新型化工基地提供原料支撑。到2025年,境内油气长输管道总里程突破1000里,天然气管输能力60亿方、原油管输能力500万吨、成品油管输能力200万吨。

第二节  夯实电力保障基础

推进仓颉500千伏变电站迁建工程,持续优化中心城区电网结构和主网架。实施骨干电网工程建设,建设各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网,形成保障中心主城区环网供电、托起南北两翼新能源快速壮大、支撑东部化工基地链式发展“一主双翼一链”网架结构。坚持配电网建设与城市规划、市政公共基础设施建设协调发展,大力实施农村电网基础提升工程,保障民生电力可靠供应。优化电源结构,建设天然气调峰发电项目,实现电力、天然气“双调峰”;建成开发区背压式发电机组,新增热电联产供热能力380/小时。

第三节  构建多能互补综合能源体系

积极推进多能互补应用示范,建设绿色安全、泛在互联、高效互动、智能开放的智慧能源系统。依托天然气资源优势,规划建设天然气热电冷三联供分布式能源项目。试点推进“可再生能源储能”和“源网荷储一体化”等能源生产新模式。完善加油、加气、充(换)电、加氢等基础设施布局,示范推广“氢电油气”“光储充放”一体站建设。积极推进终端用能电气化,提升电能在供暖、交通等领域应用比重。探索利用中原油田废弃井开展地热发电试点。

专栏11:能源保障重大工程

油气保障能力提升工程。建设文23二期、卫11、文13西、文24等储气;建成日照-濮阳、濮阳-开封、濮阳-鹤壁等3条天然气干线,力争开工建设新疆煤制气外输管道濮阳段;建设新型化工基地与日濮洛原油管道分输站连接线,增加新型化工基地原油供应渠道。

电力保障基础工程。建设工业园区2×45万千瓦天然气调峰发电项目;建成国电濮阳1×5万千瓦背压式发电机组项目;推进仓颉500千伏变电站迁建工程;新建铁丘变、化工变等220千伏变电站6座,新增变电容量2200兆伏安;新建康庄变等110千伏变电站21座,新增变电容量1500兆伏安。

多能互补综合能源工程。实现高速公路服务区、公共停车场充电站全覆盖;试点建设工业园区“氢电油气”综合能源站;建成台前“风光储一体化”项目;范县、台前县新建天然气热电冷三联供分布式能源项目。

第二十七章  构建兴利除害的现代水网体系

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,深入实“四水同治”,优化水资源配置,加强丰枯互补体系和调洪防灾体系建设,打造内连外通的现代水利枢纽。

第一节  保障黄河长久安澜

推进北金堤滞洪区综合治理,实施黄河和金堤河等重要支流河道疏浚和标准化堤防提升改造,加强防汛路修建等防灾减灾基础设施建设,提高汛期抢险能力。深入推进“二级悬河”和游荡性河床河势治理,维持主河槽基本稳定和行洪通道畅通,消除重点河段横河、斜河、滚河、顺堤行洪等危害。实施黄河滩区综合治理工程,有序推进滩区居民后续迁建或就地安置;优化滩区生产生活生态空间,同步实施污水垃圾处理、教育医疗、养老、文体等公共服务配套设施建设。建立健全黄“清四乱”长效机制,依法打击乱堆、乱占、乱采、乱建等行为。发挥“智慧黄河”数字化平台作用,运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段,完善防洪减灾预警预报体系,提高黄河安澜综合监测和防控能力。

第二节  优化水资源配置

充分发挥黄河、金堤河、马颊河等自然河流天然调配功能,构建南水北引、东西互济、沟渠连通”的水资源空间配置立体格局科学高效利用水资源,打造区域水利枢纽。实施引黄入冀补淀工程扩容提升工程,推进沿线调蓄工程建设,加快中心城区水系连通、西部水系连通和新型化工基地生态水系等重大水利工程建设,实现三条濮清南干渠疏通互联;实施引黄入鲁改扩建和引黄灌区涵闸改造工程,推进濮阳县、范县、台前县支流横向连通和沟渠综合治理,实现丰蓄枯用、常蓄备用全面提升濮阳供配水能力。加快南水北调受水区地下水置换进度,开展地下水超采区综合治理。实施农村供“四化”工程,保障城乡居民饮水安全,优化用水结构。科学开发利用空中云水资源。

第三节  强化水资源节约集约利用

强化水资源刚性约束,统筹安排农业、工业、城市用水,优化用水结构,强化节水减排,淘汰高耗水、高污染的落后产能。实施渠村等大中型灌区续建配套与现代化改造工程建设,打造高效节水灌溉示范区,大力发展节水农业。推进产业集聚区循环化改造,提升工业用水节约集约利用水平。完善城市节水各项制度措施,加强农村集中供水和节水配套设施建设,促进城乡节水降损。加大非常规水利用力度,利用河道、沟渠、湿地等蓄水功能,建设雨水径流调蓄设施,提高雨水利用水平,注重中水回用,有效降低水资源消耗。

专栏12:现代水网体系重大工程

黄河安澜工程。实施125里“二级悬河”濮阳段综合治理,建设一批险工加固、控导工程新续建、防洪坝加固等项目,开展金堤河、马颊河等重要支流河道疏浚和标准化堤防提升改造,加快黄河滩区水利基础设施建设。

水资源优化配置工程。推进岳辛庄(金堤河)、甘吕邱(濮阳县)、马海(濮阳县)、柳格(清丰县)等引黄调蓄工程建设,建设鸣沙湖、杏元、仓颉湖等河湖调蓄工程;改造提升第二濮清南84公里输水总干渠,开辟引黄入冀补淀第二条输水线路;实施引黄入冀补淀干渠、马颊河、第二濮清南东西部水系连通工程;推进引黄水源地工程建设,利用黄河、南水北调水资源置换地下水;推进城乡供水“四化”工程。

水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程,全面提升马颊河防涝排涝能力;对渠村、彭楼、王称、刑庙、王集5个大中型灌区进行续建配套与现代化改造;实施农村水系连通及坑塘整治工程;开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。

第七篇  深入实施乡村振兴战略

坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重,做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二十八章  稳定粮食生产能力

把稳定重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴首要任务,牢牢抓住粮食这个核心竞争力,落实新时期粮食核心区规划建设任务,建设优质农产品生产加工基地,打造沿黄优质“粮谷”。

第一节  强化耕地保护

严守耕地保护红线,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,强化政府主体责任,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,严厉打击滥征乱占耕地等行为,严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。开展国土综合整治行动,依法加强耕地占补平衡规范管理,有效提高农村耕地集中连片程度。推广秸秆覆盖还田等保护性耕作技术。建立健全耕地质量和产能监测评价制度,完善耕地质量监测网络,开展退化耕地综合治理和污染耕地阻控修复。

第二节  大力推进高标准农田建设

坚持藏粮于地、藏粮于技,落实河南省新一轮高标准农田建设规划,完善高标准农田建设内容和标准,持续改善农田基础设施薄弱环节,推进中低产田改造,建成高标准农田380万亩,粮食种植面积稳定在620万亩以上,粮食产能稳定在50亿斤以上。加大农业水利设施建设力度,配套完善灌排设施,建设一批高效节水灌溉示范区,到2025年高效节水灌溉面积达到140万亩左右。优化农业生产结构和区域布局,提升粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设水平,积极打造特色农产品优势区。拓宽高标准农田建管资金投入渠道,加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配。健全建管并重长效机制,深化农业水价综合改革,强化落实管护责任,保障农田工程设施长效运行。

第三节  推进粮食产业三链同构

“粮头食尾”“农头工尾”,每个县(区)建设1个农产品加工园,促进生产、加工、物流、研发、服务、销售等各环节一体化发展,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,培育粮食加工龙头企业,打造结构合理、链条完整的优势特色产业集群。推进优质粮食工程,加强优质粮油品种研发推广,推广绿色种植和收储新技术,完善粮油食品冷链物流体系,加快发展粮超、粮批、粮校对接等直采直供模式,提升收储调控能力。建设特色农业园区、一二三产融合示范区、现代农业强镇等一批载体平台,积极创建粮食产业发展示范县、示范园区、示范企业。到2025年,四大农业特色产业集群产值达到200亿元以上。

第二十九章  加快建设现代农业

坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动实现“六高六化”,全面提升农业发展质量效益。

第一节  优化种养业结构

坚持“一县一业、一乡一品”,快调整种养业结构,推动种养业向区域化、标准化、规模化、产业化、绿色化和品牌化方向发展,创建农业供给侧结构性改革示范区和农业绿色发展示范区。推进规模种植全程标准化机械化,建设优质小麦、花生、水稻、饲草、林果、瓜菜、食用菌等十大优势特色农产品基地,提高绿色优质农产品供给能力,创建一批国家、省特色农产品优势区。依托黄河生态廊道,扩大中草药种植面积,发展精深加工产业,打“黄河中药谷”。大力发展现代畜牧业,做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业,积极发展水产养殖业,加快建设一批现代化养殖基地,畜牧业产值占农业总产值比重达到38%以上。以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点,开展种质资源创新、新品种培育。

第二节  促进农业绿色化品牌化发展

加强农业资源保护和高效利用,大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用,打造农业绿色发展先行区,到2025年畜禽粪污综合利用率达到80%以上,秸秆综合利用率达到93%以上。做优农产品质量品牌,扩大绿色、有机和地理标志农产品供给,完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度,培育50个省知名农业品牌、350“三品一标”农产品品牌。每个县(区)建设一个农产品加工园。

第三节  强化农业科技支撑

开展农业全产业链科技攻关和科技化改造,加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用,布局建设一批农业领域创新平台。推进主要农作物生产全程机械化和农田宜机化改造,健全县乡农技推广网络体系,建“全程机械化综合农事”服务中心。加强动物防疫和农作物病虫害防治。强化现代气象为农服务,健全农业气象灾害防治体系,建设黄河下游(濮阳)气象研究应用中心(气象突发事件预警中心)。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业,培育2—3个数字农业试点县。

第三十章  实施乡村建设行动

坚持统筹规划、分类施策,一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新,加快补齐农村发展短板,全面提升乡村生态宜居水平和社会文明程度,打造农民美好生活幸福家园。

第一节  深入推进农村人居环境整治

持续开“千村示范、万村整治”工程,全面改善村容村貌。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用,完善村分拣收集、乡镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。梯次推进农村生活污水处理,以城乡结合部、乡镇政府驻地和经济实力强的中心村为重点,加快建设污水集中处理设施或纳入城镇污水管网覆盖范围;因地制宜推进农村“厕所革命”,实施农村沟渠河塘综合整治和污水排放沟渠建设,加强与污水管网和处理设施有机衔接。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护,弘扬传统农耕文化和优秀民间文化,留住传统印记,延续历史文脉,推动乡村文化传承发展

第二节  提升农村基础设施和公共服务设施水平

“多规合一”,编制实用性村庄规划,优化村庄空间布局,加强空心村和闲置宅基地治理。实施村庄基础设施建设改善工程,巩固提升农村供水保障能力,提档升级乡村道路、电力、燃气、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。强化农村饮用水水源地保护和水质监测,做好农村饮水工程运行管理,巩固提升农村饮水安全保障水平。加快构建覆盖农村的高速光纤宽带网、5G网络,增强农村信息服务保障能力,开展数字乡村试点示范。推进县乡村公共服务一体化,加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设,推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标,发展多种形式的乡镇养老服务机构。

第三节  建设文明善治乡村

坚持乡镇工“三结合”,加强农村基层党组织建设,发挥农村党支部书记学院乡村振兴示范培训基地作用,选好配强农村党支部书记,健全选派第一书记长效机制,完善农村后备干部选拔和储备机制,确保优秀农村干部的可持续性,促进乡村组织振兴。深化拓“四议两公开”工作法,健全党组织领导下的村级议事协商制度,加强农村群众性自治组织建设,创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序。提升乡村法治水平,加强乡村人民调解组织建设和健全农村公共法律服务体系,增强乡村法治服务能力。强化乡村德治作用,开“农村道德模范”“最美邻里”“身边好人”选树活动,引导村民自我管理,自我提高,推动农村移风易俗,培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设,持续开展法制乡镇、民主法治村创建,依法管理农村宗教事务。

第三十一章  健全城乡融合发展体制机制

坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路,突出以工促农、以城带乡,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,增强农业农村发展活力。

第一节  深化农村综合改革

巩固和完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,深化农村承包地“三权分置”改革,积极发展多种形式的适度规模经营。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,推动小农户和现代农业有机衔接。有序推进宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度,建立土地征收公共利益用地认证机制。深化农村集体产权制度改革,发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村金融改革,大力发展普惠金融。持续深化供销合作社综合改革,拓展服务领域,推动成为服务农民生产生活的综合平台。

第二节  促进各类要素更多向乡村流动

健全人才入乡激励机制,吸引优秀农民工、科技人员、大学生、退役军人、在外乡贤等各类人才返乡入乡创业,鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制,推进返乡创业示范县建设。健全科技特派员制度,加强对农业科技人员成果转化推广激励,允许农业科技人员通过与农村实体结成利益共同体或提供增值服务合理取酬。落实各项财政支农惠农政策,引导各类社会资本投入农业农村领域,鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。完善金融支农政策,探索拓展农村融资抵押担保适用标的物和金融产品,推进农业保险扩面增品提标,扩大农产“保险”试点。培育城乡融合发展载体,支持县(区)创建省级城乡融合发展试验区。

第三十二章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,持续推进脱贫地区发展,让脱贫群众过上更加幸福美好生活。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

推动减贫战略和工作体系平稳转型,严格落实过渡期内“四个不”要求,确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫。健全防止返贫监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况,继续精准施策。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动扶贫产业可持续发展。扎实做好黄河滩区居民迁建后续扶持,促进搬迁群众尽快融入新生活。持续开展消费帮扶和扶志扶智,不断加大以工代赈投入,扩大实施范围和受益对象。健全农村社会保障和救助制度,推动无法获得稳定收入脱贫人口和低收入人口实现应保尽保、应兜尽兜。

第二节  提升脱贫地区整体发展水平

保持主要帮扶政策总体稳定,做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接,继续支持脱贫地区基础设施建设、公共服务水平提升。注重脱贫地区产业后续长期培育,加快发展乡村特色产业,实施特色种养业提升行动,完善全产业链支持措施,培育一批绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,促进农民持续增收。推动脱贫地区城乡建设用地增减挂钩节余指标在省内交易。完善对口帮扶机制,开展“千企帮千村”活动。巩固脱贫摘帽县脱贫成果,增强发展内生动力,争创乡村振兴重点帮扶县。

专栏13:乡村振兴重大工程

乡村振兴示范工程。按照“五有”标准和“七化”指标,创建40个乡村振兴示范乡镇、500个乡村振兴示范村。

现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园6个以上,创建市级现代农业产业园10个以上,创建国家级、省级农业产业强镇(乡)10个以上,创建国家级农业产业融合发展示范园。

新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到300家,市级以上示范家庭农场达到180家,市级以上示范产业化龙头企业达到230家左右,农业产业化联合体达到15家左右。

农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系,实施县域农村生活污水治理专项行动,累计完成无害化厕所改造71万户,到2025年,实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖,农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到45%左右。

农村基础设施提升工程。实施农村道路户户通工程,实现农村道路户户通硬化率达100%。实施新一轮农网改造升级,新建改造10千伏配变1.06万台、10千伏及以下线路9100千米,新增10千伏配电容量2400兆伏安。新建和改扩建一批集中供水厂、村级供水站、供水管网,完善物流配送及综合服务网络。

第八篇  全面推进生态文明建设

践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,深入实施生态立市战略,以黄河流域生态保护为统领,推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化,促进人与自然和谐共生,建设更加美好的生态城市。

第三十三章  推进黄河流域生态保护

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理,强化上下游、干支流、左右岸联动,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理,构建“两河两渠”为骨架的生态格局,全面改善黄河流域生态环境。

第一节  推进沿黄生态带建设

坚持以自然修复为主,开展国土绿化、水土保持行动,推进黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市生态林业圈“三带一圈”建设,筑牢生态屏障。以黄河、金堤河、引黄入冀补淀、第一濮清南干渠(马颊河)等主要河流为骨架,其他河流和道路为脉络,建设以水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、固堤林为主的宽防护林带,高标准建设河、坝、路、林、草有机融合的生态体系,打造绿树夹岸、林水相依的复合型生态廊道。以生态功能恢复和文化资源融合开发为重点,加强明清黄河故道和隋唐大运河、京杭大运河沿线湿地保护修复、防沙治沙和文化遗产保护利用,统筹推进生态防护林、森林公园和文化景观建设,形成横贯黄河海河流域的生态文化旅游廊道。开展乡村四旁(水旁、路旁、村旁、宅旁)绿化等增绿行动,建设富有特色的森林乡村。完善和提升农田防护林体系,加强防护林连通和体系建设,打“田成方、林成网、沟相通、路相连”的农田林网建设格局。加强森林火灾防护。

第二节  加强自然保护地建设

实施自然保护地分级管理和差别化管控,分类分区开展生态系统修复,明确功能定位和保护修复重点,推进湿地保护修复工程,开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水,持续提升黄河、金堤河、马颊河等湿地公园建设水平,维护湿地系统的完整性和稳定性。强化生物多样性保护宣传,扎实做好野生动植物资源保护,加强外来物种管控。落实自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。

第三节  完善水沙调控机制

完善水沙调控机制,坚持防、治、建、调、管并举,促进水沙关系协调。严守黄河水资源保护红线,推进水生态保护和修复,筑牢黄河流域重要生态安全屏障。推进引黄干渠上游沉沙池建设,减少黄河泥沙对下游渠道淤积,提高渠道过水能力。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,严格引黄项目准入,坚决遏制脱落实际的“造湖大跃进”,实施黄河下游涵闸改建工程,规范高效利用黄河水。统筹上下游,左右岸、干支流,生态优先、系统治理,实现流域水生态环境修护与保护。

专栏14:黄河流域生态保护重大工程

黄河生态带廊道建设工程。实施濮阳县、范县、台前县沿黄堤防浪林建设工程,濮阳县水源地生态涵养林建设工程,台前县西凤森林公园、清丰引黄入冀补淀生态示范带工程。

金堤河流域生态治理工程。实施濮阳县金堤河生态涵养林建设、濮阳金堤河国家湿地公园湿地恢复保护、范县台前段水生态综合整治、金堤河跨省湿地保护区等工程。沿金堤河干流建设生态防护林带155.6公里,在金堤河(濮阳县段)建设河口湿地净化及中水回用项目和万亩生态涵养林,在濮阳金堤河国家湿地公园整理驳岸和保护鸟类栖息地等;改造提升台前金水国家湿地公园、台前县灵妙河和范县丹水生态湿地,实施金堤河范水段水生态环境综合治理工程;联合山东省阳谷县在金堤河与黄河的交汇处,建设金堤河跨省湿地保护区。

黄河湿地保护与提升工程。实施范县黄河省级湿地生态修复工程、台前黄河省级湿地生态修复工程等。范县黄河湿地公园开展湿地动植物保护,实施湿地恢复和湿地监测等保护工程等;台前县黄河湿地公园,提高湿地保护和基础设施水平,完善黄河湿地生态功能。

黄河大堤带状生态公园。沿151公里黄河大堤外侧500米范围内建设带状生态公园,形成山水林田草一体、文化与自然融合、全景贯通的黄河休闲观光绿色生态长廊。

第三十四章  深入打好污染防治攻坚战

坚持源头严控、过程严管、末端严治,实施最严格的环境保护制度,深入开展污染防治行动,基本消除群众关注的突出环境污染问题,持续改善环境质量。

第一节  强化大气污染精准防治

强化多污染物协同控制,持续深化工业污染、挥发性有机物、移动源污染等综合治理,加强PM2.5与臭氧协同控制,遏制臭氧浓度增长趋势,基本消除重污染天气。加快城市建成区重污染企业和城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造。执行严格的污染物排放标准,加快化工、建材等行业提标整治,加强工业窑炉深度治理。严格挥发性有机物产品准入和监控,推进化工、喷涂等重点行业挥发性有机污染物全过程综合整治。加强散煤、扬尘、氨等污染控制。推进大宗货物运输“公转铁”,积极推广新能源运输工具,强化车油联合管控和非道路移动源污染防治。健全重污染天气联防联控体系和预警应急响应机制,实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。

第二节  深化水污染综合治理

以水生态环境质量改善为核心,坚持污染减排和生态扩容两手发力,削减水污染排放总量,基本消除劣V类水体。深化工业污水治理,推进重点涉水工业企业向产业集聚区聚集,提升产业集聚区污水集中处理和中水回用能力,推进涉水企业全面达标排放。重点补齐城镇污水处理短板,推进城镇污水处理厂新改扩建及中水回用配套管网建设,实现污水管网全覆盖。推动污水处理厂尾水湿地配套建设,开展污水处理精准提标,提升污水收集处理效率。持续推进农业农村污染治理,不断提高农村生活污水处理率。深入推进黑臭水体整治,全面消除城市黑臭水体,强化农村黑臭水体治理。推广“河检察长”模式,持续开展河“清四乱”行动,以金堤河、马颊河、徒骇河等河流为重点,开展重要支流和中小河流生态保护与修复,实施出境河流水质净化工程,确保出境河流水质稳定达标。强化集中式饮用水水源地保护和规范化建设,排查整治污染隐患问题,保障饮用水水源安全。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理。加强引黄入冀补淀工程、引黄入鲁工程生态环境保护,保障主要河流生态流量,防范水环境风险。

第三节  保障土壤环境安全

推进化肥农药减量增效行动,建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治,加强大宗固体废弃物综合利用,推进危险废弃物集中利用处置设施建设,全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平,加快医疗废弃物收集转运体系建设。推进静脉产业园提质升级,加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设,建成濮阳市、濮阳县、南乐县(清丰县)、台前县(范县)4个静脉产业园。加快建设塑料污染治理试点城市,有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,积极推广可降解替代产品。严格农用地土壤分类管理和监测监控,强化油田污染土地治理。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制,加强建设用地污染地块名录管理,防控建设用地环境风险。

第四节  提高生态环境风险防范和治理能力

开展资源环境承载能力评估,编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证,建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制,重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制,强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设,全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点,加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设,完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。

第三十五章  加快推动绿色低碳发展

坚持绿色化、资源化、循环化,持续优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,积极应对气候变化,加快形成绿色低碳循环发展的经济体系。

第一节  提高资源综合利用效率

加强能源消费总量和强度“双控”,实行用能预算管理,压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度,建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查,严把能耗准入关口,从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察,促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用,严格能源利用状况报告制度,提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造,规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控,优化用水结构。实施深度节水控水行动,强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度,加强先进节能节水技术、产品、设备应用,推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。

第二节  持续降低碳排放强度

制定碳排放达峰行动方案,建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度,力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量,严格控制非电行业煤炭消费,大力发展清洁能源,提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排,加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用,引导企业自愿减排温室气体,积极开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建。以中原大化、中原油田为试点,探索碳捕集利用和封存新技术新模式,提升碳汇规模和质量。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。

第三节  加快形成绿色生产生活方式

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估,实施生态环境分区管控。严格执行濮阳市化工、制造业限制发展目录,综合运用环保、能耗、质量、安全等政策,依法淘汰落后产能、化解过剩产能,严控“散乱污”企业死灰复燃和向乡村转移。严格落实强制性清洁生产审核政策,鼓励企业开展自愿清洁生产审核。扩大生活垃圾分类试点,建立健全分类投放、收集、运输和处理体系实现无害化、减量化、资源化利用。积极发展绿色建筑,加快既有建筑绿色改造,推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅,推进新型建筑工业化发展。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式,深入推进绿色生活创建,提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费,坚决制止餐饮浪费行为。扩大政府绿色产品采购规模,推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品,营造节约能源和绿色环保的社会风尚。

第四节  大力发展循环经济

以产业集聚区为重点,推进园区循环化改造,强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用,推广使用再生产品和再生原料,加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享,建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系,推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展,加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新,推进有毒有害原料清洁化替代,培育一批专业化骨干企业,打造优势产业集群。

第五节  健全绿色发展政策体系

完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策,推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费,完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用,积极发展绿色金融产品,实施绿色产品第三方认证。

专栏15:污染防治和资源节约集约循环利用重大工程

环境污染防治工程。完成化工、建材等非电行业50%以上重点企业超低排放改造,完成70%以上工业窑炉和砖瓦窑炉提标改造,开展南乐县产业集聚区、工业园区、濮阳市化工产业集聚区等环境污染第三方治理示范试点。建设南乐生物降解材料产业基地,开展废旧农膜回收试点。建成能信环保10万吨危险废弃物处置一期及濮阳环境应急物资储备库。建设市环境空气挥发性有机物VOCs自动监测系统、濮阳市德众汽车园钣喷中心VOCs集中治理等项目。

资源节约集约循环利用工程。推进重点用能单位能耗在线监测系统企业端建设,年能源消费量5000吨标准煤以上重点用能单位实现能耗数据与省平台在线传输。实施重点行业、重点领域综合能源改造和节能示范,新增年节能能力10万吨标准煤,实施一批固体废物、农林废弃物资源化利用项目

第九篇  打造高水平开放前沿

深入实“开放活市”战略,积极参与共建“一带一路”,持续强化区域合作,增强开放内外联动性,发展壮大开放型经济,推动濮阳由区划边缘变区域枢纽、开放前沿。

第三十六章  完善对外开放载体

积极融入河南省“四条丝绸之路”,畅通开放通道,加强口岸建设,提升重大载体平台开放能级,建设铁路、公路、“无水港”一体化发展的物流服务网络,打造省际开放枢纽。

第一节  畅通开放通道

积极对接中欧班列(郑州),加快建设中原国际陆港等项目,完善物流集疏运体系,推进运贸一体化发展,加强与中亚、欧洲等地区在化工、能源、农业等领域合作,构建新亚欧大路桥重要链接。加强与天津、日照、青岛等港口联系,加快铁路专用线建设,大力发展公铁海联运,推进“中原号”常态化运行,畅通出海通道,实现东联西进、陆海相通。规划建设连接豫东北机场的快速通道,畅通衔接国内发达地区的空中经济廊道。推动跨境电商多点集聚发展,拓展“跨境电商多式联运邮政”运营模式,布局一批双向跨境电商贸易平台,打造重要的省际交会进出口商品集散地。

第二节  加强口岸建设

积极对接省自由贸易试验区,争取建设自贸试验区开放创新联动区。加快发“保税”新型贸易,建成濮保税物流中心(B型),支持中原国际陆港发展口岸功能,支持有条件的企业申建保税仓库。推行国际贸易“单一窗口”功能全链条覆盖、口岸“一站式阳光价格”,实现数据标准共用、数据信息共享、监管服务协同。建成日照港台前“无水港”,打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。完善全市外向型经济公共服务平台功能,为全市涉外企业提供外贸集成服务。

第三十七章  提升开放型经济发展水平

坚持高质量引进来与高水平走出去相结合,放大各类开放平台联动集成效应,加大招商引资力度,形成全方位、多层次、多元化开放格局。

第一节  加大招商引资力度

全面落实《濮阳市人民政府关于印发濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施的通知(濮政〔202029号)等政策,创新招商引资思路,抢抓产业转移机遇,完善支持政策,健全工作机制,引进一批基地型、龙头型、引领型企业。创新招商引资机制,与全国性行业协会加强合作,聘请商协会相关人士“经济发展顾问”或“招商大使”,建立驻外办事机构与异地濮阳商会合力招商机制。围绕生物降解材料、高端装备制造等领域,设立新兴产业发展基金,推广股权融资、股权融智等新模式,吸引龙头企业和高端人才,促进产业能级提升。大力发展“飞地经济”,建立招商项目跨区域流转和利益共享机制,支持有条件的产业集聚区与国内先进开发区“结对子”。实施产业链精准招商,围绕主导产业和产业链缺失环节,完善招商图谱和路线图,紧盯“头部企业”和细分行业领军企业、隐形冠军企业,吸引其在濮设立区域总部和研发、物流等重要功能性机构,延伸产业链条,构建完整的产业生态体系。推进国际友好城市建设,积极申办展会、论坛、体育赛事等重大活动

第二节  大力发展对外贸易

实施出口品牌战略,充分发挥国家级外贸转型升级示范基地、省级出口基地的示范和辐射带动作用,推进传统出口产业改造升级,提升石油机械、化工产品、羽绒及服饰、农副产品等传统产品出口优势,促进新兴出口产业加快发展,扩大高新技术产品、医疗用品出口份额,打造具有濮阳特色的出口产业基地和品牌。改造提升传统外贸产业,鼓励加工贸易向研发设计、检测维修、信息技术等服务贸易领域拓展,支持有条件的县(区)、特色出口基地等发展服务外包,培育壮大一批服务外包重点企业,形成服务外包产业集群。建立健全中小企业出口促进机制,从人才队伍、营销网络、创新能力、品牌建设等方面综合施策,加强对新获进出口权企业的孵化工作,推动更多企业走向国际市场。加大对中小微外贸企业的金融支持力度,加快落实外贸贷,积极推进内贸贷。积极开拓境外市场,培育一批适应国际通行项目管理模式的工程承包企业,建立一批高水平对外劳务合作服务平台。推动优势企业“走出去”,支持原油田、濮耐、河南省杂技集团等骨干企业努力开拓国际市场。

第三节  持续优化外商投资环境

深入落实《外商投资法》及实施条例,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,细化外商投资促进措施,促进内资外资企业公平竞争,打造稳定公开透明可预期的开放环境。建立健全外商投资全生命周期服务和监管体系,落实“白名”制度,简化审批程序、缩减审批时间。做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作,营造亲商安商的社会氛围。建立健全外资企业投诉工作机制,依法保护外商企业合法权益。

第三十八章  强化区域合作

畅通开放合作通道,健全协调联动和合作对接机制,主动加强全方位对接合作,提高开放合作水平,强化濮阳在区域经济循环中的节点功能。

第一节  加强与省内地市协同联动发展

积极融入郑州国家中心城市建设,努力承接郑州产业要素转移和外溢。对接国家超级计算郑州中心、国家技术转移郑州中心等信息技术平台,助力濮阳大数据和信息产业发展。联动参与郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、中国(郑州)跨境电商综合试验区等产业分工,提升外向型经济发展水平。全力争取郑洛新国家自主创新示范区辐射濮阳,促进创新型人才引进、创新型经济发展。推动豫北区域协同发展,完善协调联动机制,设立区域协同发展投资基金,在重大基础设施互联互通、资源型城市转型、产业互补发展、文旅品牌塑造、生态环境联防共治等领域持续深化合作、共谋发展,共建中原城市群北部跨区域协同发展示范区。

第二节  建设豫鲁合作先行试验区

发挥与聊城、菏泽地缘相近、人缘相亲、文脉相通优势,重点推进基础设施互联互通、资源要素无障碍流动、产业跨区域协同布局,承接发达地区化工新材料、现代家居、高端装备制造等产业转移,联合周边城市,共同打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区。推进黄河上下游、左右岸区域合作,在生态廊道建设、水源涵养、湿地保护、污染防治联防联控、供水调水等方面共谋发展。推动建“豫鲁文旅”联盟,协同构建黄河文化旅游长廊,打造杂技文化、运河文化、红色文化、武术文化等旅游精品主题线路。依托郑济高铁、瓦日铁路、日照濮阳输气管道等基础设施,对接日照港、青岛港,推进“无水港”建设,发展多式联运,促进外向型经济发展;利用山东半岛城市群沿海港口LNG接收站优势,提升中原储气库群天然气供应保障能力。

第三节  深化与发达地区交流互动

积极发挥承接京津冀产业转移的前沿优势,在化工、电子信息、家具、港口等领域开展深度合作,积极开展产业链合作和园区对接,吸引产业要素优化布局,主动嵌入北京、天津、雄安新区等相关上下游产业链,助力新型化工基地、大数据智慧生态园、国际综合物流港建设。深化与长三角地区的合作对接,积极参与豫沪、豫浙、豫苏合作,建立高层互访、多层交流、协商推进合作机制,紧抓发达地区压减、整合化工园区机遇,积极承接上海金山化工区、南京江北新材料科技园等产业转移,提升新型化工基地发展水平。加强与深圳、东莞等珠三角地区联系合作,推动工业设计、新能源汽车、健康养老、电子信息、生物降解材料等领域合作,助力濮阳高质量发展。

第三十九章  推动油地共融发展

牢固树立油地“同心同德、和合共生”理念,坚持油地高层领导联席会议制度,完善定期会商和重大事项协调机制,在共商发展规划、共谋产业发展、共议人才联用、共建美好家园、共筑平安和谐等领域开展新一轮战略合作。

第一节  促进产业协同发展

支持中原油田采用新技术实现可持续发展,强化非常规油气资源勘探开发,提高中原油田增储上产潜力,加快实“走出去”战略,更大范围开拓国内、国际市场,打造“千万吨级一流油气公司”。抢抓河南省与中石化集团新一轮战略合作机遇,油地双方共同推进中原储气库群等重大项目建设,争取设立区域性天然气交易中心。支持中原油田大力发展接续替代产业,因地制宜开发利用氢能、风电、地热、太阳能等新能源。引导油气装备制造企业与中原油田在新型钻采设备研发、生产和利用等方面开展合作,加快产业转型和产品升级步伐。支持中原油田更多采用本地装备制造企业的产品,帮助企业开拓国内外市场。通过油地协作,支持油田盘活土地、厂房、设备、铁路专用线等闲置资产,推进油田供水、供电等公共设施升级改造和共享利用,加快中原油田油气加工技术服务中心向技术服务、仓储物流、中试基地、科技孵化器等方向转型发展,力把“沉睡资源”转化为发展资本。

第二节  加强科技合作

坚持科技创新全市一盘棋思想,持续加强对中原油田科技创新支持力度,对油田推出的创新产品,率先在全市推广应用,在油田申报重大科研课题、申建新型研发平台、职工评定职称等方面给予优先支持。汇集全市科研力量,加强与高校、科研院所合作,积极开展非常规油气资源开采、抽油机低成本运行、稠油油藏低成本开发工艺等新技术,并在中原油田进行应用实验,力争突破油田发展技术瓶颈。创新政策机制,搭建共享平台,充分挖掘利用油田科技创新资源,推进中原油田科研院所与我市高等院校开展产学研合作,加快油气勘探开发实验室、工程技术实验室建设,把油田科技优势转换为区域创新优势。建立常态化、多层次油地人才交流机制,充分发挥油田人才资源优势,为地方发展提供智力支撑。

第三节  共建美好家园

“油地一家人、油地一家亲”的理念,携手搞好城市建设、重大基础设施建设和生态环境建设,合力推进资源型城市可持续发展。规划建设濮阳石油石化博物馆,留住油田记忆,展现石油精神。持续加大基础设施和公共服务投入,抓“四供一业”移交后续工作,统筹解决好油田居民的教育、医疗、就业、社会保障、社会治安管理、道路交通管理等问题。持续改善油田生产一线生产生活条件。

第十篇  推动文化繁荣兴盛

坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强社会主义精神文明建设,讲好新时代“黄河故事”,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,发展社会主义先进文化,建设文化旅游强市。

第四十章  提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节  推进理想信念教育常态化制度化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系,推动党的创新理论成果走深走心走实。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神,保护挖掘冀鲁豫边区丰富资源,传承红色基因,彰显时代价值,永葆初心使命。建强用好市委党校,支持农村党支部书记学院创新发展,实施一批党性教育基地建设工程,构建贯穿革命、建设、改革各个时期具有濮阳特色的精神图谱,滋养初心、淬炼灵魂。加强和改进新时代思想政治工作,强化对青少年的思想政治引领,鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。

第二节  巩固壮大主流思想舆论

坚持和落实党管媒体原则,牢牢把握正确舆论导向,加快建立全媒体传播体系,常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论矩阵。加强网上思想文化阵地建设,建立健全优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系,发展积极健康的网络文化,加强青少年网络文明建设,打造清朗网络空间。

第三节  持续提升公众文明素养

培育和践行社会主义核心价值观,进一步增强全民思想道德素质。完善全国文明城市创建工作长效机制,实现文明县城创建全覆盖,积极创建文明单位、文明家庭、文明村镇、文明校园,深入开展群众性精神文明创建活动,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,进一步提升濮阳人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,传承弘扬中华传统美德,深化未成年人思想道德建设,推进诚信建设制度化。建强新时代文明实践中心(所、站),建立志愿服务褒扬回馈奖励制度,推动志愿服务常态化制度化专业化。倡导艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,精心选树时代楷模、道德模范等先进典型。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范,建立惩戒失德行为机制。开展移风易俗、弘扬时代新风行动,涵养净化社会风气。

第四十  讲好新时代黄河故事

深入挖掘黄河文化精神内核和时代价值,以黄河文化串联整合上古文化、根亲文化、文字文化、杂技文化、红色文化等资源,实施一批重点文化建设工程,充分展现濮阳人民自强不息、拼搏向上的精神风貌。

第一节  加强文化考古和遗产保护

实施中华文明探源工程,重点开展上古文化、春秋文化的研究阐释。实施黄河文化遗产资源普查工程,围绕龙文化、造字文化、杂技文化、运河文化等开展文化遗产系统性调查和认定,完善文化遗产分级分类名录,健全遗产档案。实施黄河文化遗产系统保护工程,以西水坡遗址、高城遗址、戚城遗址、史官遗址、台前徐堆龙山文化遗址、京杭大运河滚水坝遗址等为重点,推动上古文化核心区系统发掘研究和整体保护修复,建设黄河文化遗址保护廊道。统筹利用历史遗存、黄河堤防和纪念馆、旧址等爱国主义教育基地,挖掘红色基因,建设红色文化展示廊道。加强非物质文化遗产的整体性保护、生产性保护与活化传承,推进稀有剧种、麦秆画、龙陶等非物质文化遗产系统性保护开发,开展国家级和省级文化生态保护实验区创建,规划建设黄河文化非遗博物馆、中医药文化展示馆,彰显黄河文化魅力。

第二节  实施黄河历史文化重点工程

加强历史文化名城保护修缮和重点遗址片区保护,实施濮阳古城(明清四街)恢复等工程。打造濮阳县、范县、台前县黄河国家文化公园重点建设区,协同推进黄河国家文化公园建设,形成黄河文化展示体系主体支撑。改造提升市博物馆黄河文化展厅,推进县级博物馆黄河文化展区建设,构建黄河文化博物馆展示群。科学编制大运河文化保护传承利用实施方案,建设南乐元村镇大运河文化遗址、清丰苏堤大运河文化遗址、台前大运河穿黄越堤通航工程、京杭大运河(河南段)文化公园等重大工程,彰显黄河、大运河在我市交汇叠加的独特优势。

第三节  弘扬黄河文化影响力

实施黄河文化宣传弘扬计划,“中华源·黄河魂”为主题,加强黄河文化全媒体宣传,依托黄河国际论坛和清丰县中华孝道文化论坛等,开展多种形式的对话交流。持续办好濮阳杂技艺术节、龙文化节、张姓始祖挥公纪念大会、仓颉庙会,积极谋划濮阳黄河文化节,推动设立中国字圣文化节、颛顼祭祖大典,彰显上古文化发源地文化品牌优势。建设孔子儒家思想博物馆、居卫十年文萃编年展示馆,系统阐释中华元典思想。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动,推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作,开“写黄河、说黄河、画黄河、唱黄河、拍黄河”活动,打造黄河文化特色品牌,推动黄河文化走出去。

第四十  大力发展文化事业和文化产业

以满足人民文化需求和提升濮阳文化影响力为核心,加快构建现代公共文化服务体系和现代文化产业体系,叫响“中华龙源地·世界杂技城”品牌,将文化资源优势转换为发展优势,为全市经济社会高质量发展提供精神动力和产业支撑。

第一节  提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务一体化建设,形成覆盖全市的公共文化服务网络。规划建设一批市级文体设施场馆,完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村(社区)综合文化服务中心等服务水平,提高公共图书馆、博物馆、文化馆等覆盖率、利用率,提供更多优秀公共文化产品。加快县区级文化设施建设和农家书屋建设,推动城乡文化资源共享共用。实施文艺作品质量提升工程,推出一批优秀作品。完成市县科技馆建设,提升广大青少年科技创新教育水平。创新实施文化惠民工程,拓宽政府购买公共文化服务范围,广泛开展群众性文化活动。对接“百姓文化云”数字公共文化服务平台功能,推进智慧广电等工程。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业。加强地方志资源开发利用,建设濮阳市方志馆。展档案事业,建成数字档案馆。

第二节  推进文化旅游一体化发展

着眼建“中华龙源地·世界杂技城”和国内知名旅游目的地城市,扩大文旅产品供给,加快推进智慧旅游、全域旅游,拓展“文化旅游”应用,构建“一核两带四片区”文化旅游发展格局。建成中华龙源景区、龙文化主题公园,结合城市建设打造一批龙文化雕塑和公共文化景观,培育彰显龙都文韵的旅游街区。建设世界杂技之窗,提升国际杂技文化产业园、东北庄杂技民俗文化园、娄昌湖杂技文化产业园等发展水平,支持“水秀”品牌等文化创意产品推陈出新,打造全球杂技产业高地。深挖红色文化资源内涵,加强红色文化旅游基地建设,讲好红色故事,打造“中原红都”文化品牌。大力发展体验培训、赛事观赏、户外运动等体育旅游项目,做优小轮车、滑板、轮滑、滑冰等特色项目,规划建设国家级冰雪项目跨界跨项选材基地和杂技体育融合创新发展实验区,打造国家极限运动名城。大力发展乡村旅游,丰富乡村旅游产品供给,提升乡村旅游服务品质。健全旅游基础设施和集散体系。实施景区提质工程,新创建一批5A级、4A级旅游景区,积极创建省级旅游度假区、特色生态旅游示范镇、休闲观光园区和乡村旅游特色村。进一步提“濮阳礼物”产品质量、创意设计和文化内涵,打造“濮阳礼物”品牌。建立旅游服务质量评价体系,规范在线旅游经营服务。

第三节  培育文化旅游产业发展新动能

健全现代文化产业体系,突出数字科技和文化创意牵引,实施文化产业数字化战略和品牌战略,推动文化与科技、金融、制造、教育、体育等产业融合发展,培育壮大影视动漫、文化演艺、数字出版等产业,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费等模式。推进电视频道高清化改造,推进沉浸式视频、云转播等应用。引导规范网络直播、短视频等新兴产业发展。规范建设文化产业园区,提升改造历史文化街区,培育发展区域文化产业带。鼓励利用老旧厂房、工业遗址、商业楼宇等区域,建设文化创意空间、城市文化旅游综合体。深化文化体制机制改革,加强文化市场体系建设。支持河南省杂技集团、濮阳市文化旅游发展有限公司、河南单拐文旅发展有限公司等企业做大做强,培育一批竞争力强的骨干文化旅游企业。鼓励文化旅游企业与大型文化旅游集团开展战略合作,实现共赢发展。

专栏16:文化领域重大工程

“一核两带四片区”文化旅游发展格局一核引领,以市中心城区、濮阳县城区为重点,打造具有全国影响力的龙文化、杂技文化核心展示区。两带联动,以黄河、金堤河自然生态和大运河文化为依托,建设濮范台“黄·金生态旅游带”;以马颊河、引黄入冀补淀工程沿线生态资源、农业资源为依托,建设濮清南乡村旅游示范带。四区并进,以濮阳县城西水坡遗址为核心依托,整合戚城等历史文化遗存,打造上古文化展示区;重点整合东北庄、杂技学校、娄昌湖、水秀街等杂技艺术资源,打造杂技文化示范区;以清丰单拐冀鲁豫边区抗日根据地旧址为主要依托,整合台前将军渡、范县颜村铺等红色旅游景点,打造红色文化传承区。以清丰极限运动基地为中心,拓展开发国际性极限运动赛事,打造现代体育体验区。

黄河文化遗址保护廊道(上古文化大遗址保护利用)。依托西水坡(中华第一龙)遗址、高城遗址、戚城遗址、史官遗址四个国家级保护单位,深入实施考古发掘和遗址研究,完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。加强遗址保护数字化、信息化、智能化建设,推进地理信息系统、遥感技术、视频监控、物联网、云计算等技术应用,鼓励采用数字化手段进行遗址复原和沉浸式体验。

国家级文化生态保护实验区。依托濮阳市传统戏剧文化生态保护试验基础,保护大弦戏、大平调、四平调、二夹弦、柳子戏、目连戏等稀有剧种国家级非遗项目,以及东北庄杂技等特色非物质文化遗产资源,建设戏剧展示馆、黄河非物质文化遗产保护展示馆。

中原红都综合提标工程。对清丰县单拐冀鲁豫边区革命根据地旧址、范县颜村铺冀鲁豫革命根据地旧址、范县白衣阁晋冀鲁豫野战军司令部旧址、台前县将军渡纪念馆等34个爱国主义教育基地、29个红色旅游点的改造综合提升,穿珠成线,丰富内涵,打造红色旅游精品路线,建设黄河流域革命老区红色教育基地。

中国杂技文化传承创新基地。依托濮阳杂技艺术学校、濮阳国际杂技文化产业园、美国布兰森剧院、河南省杂技集团等,强化杂技人才集聚地、杂技节目创作地、杂技剧目展演地、杂技艺术输出地地位,建设中国杂技文化传承创新基地。

孔子居卫儒家文化园项目。建设孔子儒家思想博物馆、居卫十年文萃编年展示馆,发掘孔子居卫十年历史文化资源;改造提升夫子孔悝城、子路墓祠、南乐文庙等遗址遗迹;配建论语广场、杏林、国学论坛等。

京杭大运河治黄保运文化公园项目。主要包括京杭大运河台前段遗址遗迹展示馆、元明清京杭大运河博物馆、非物质文化遗产保护传承利用展示基地、运河文化产业园、运河小镇等重大项目。积极打造黄河运河美食、黄河运河诗画、黄河运河曲艺、武术杂技传承、水利水工展示、体育健康休闲、民俗体验观光等精品线路,完善“京杭遗韵”特色文化旅游公共服务配套工程,展示“黄河运河”文化品牌。

濮阳古城(明清四街)恢复工程。按照整体保护、局部改造和普遍改善相结合原则,以明清四街为主体,整合回銮碑、八都坊、澶州州署等景区景点,保护性整修街区濒危历史建筑,将濮阳的传统名吃、传统工艺、传统戏曲等非物质文化遗产嵌入街区。

清丰县孝道文化产业园项目。积极打造清丰县西井街文化产业园,重点实施曹操县衙、霁云阁、三晁故里、清丰祠等项目。改造提升张清丰雕像报恩塔、三层山色亭、凝翠园、岁寒园、槐安园、春华园、榆趣园、银杏大道、迎宾广场等。

板桥古镇文化产业园。深入挖掘板桥文化,推进县衙、雁塔、城门、牌坊、三层阁楼等仿古建筑建设,谋划建设板桥古镇文化研究室。

景区提质工程。推动濮上园创建国家5A级旅游景区,冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆、东北庄杂技文化园联合创建国家5A级旅游景区,仓颉陵文化旅游景区、濮水小镇、南乐文庙历史文化街区、毛楼黄河生态旅游景区创建国家4A级旅游景区,龙山龙湖旅游度假区争创省级旅游度假区,每个县(区)创建1个河南省特色生态旅游示范镇、1个河南省休闲观光园区,每个乡(镇)创建1个河南省乡村旅游特色村。

第十一篇  持续增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设,扎实推进共同富裕,让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第四十三章  推进基本公共服务标准化均等化

优化财政支出结构,优先保障基本公共服务补短板,将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录。高标准贯彻落实国家基本公共服务标准体系,细化市、县、行业基本公共服务实施标准,推进城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。推动基本公共服务常住人口全覆盖,统筹基本公共服务设施优化布局和共建共享。强化政府在基本民生保障中的主体责任,促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖,向生活困难群众倾斜。开展基本公共服务标准达标和均等化评价,完善基本公共服务社会满意度第三方调查和需求反馈机制。推进非基本公共服务市场化改革,扩大政府购买服务,鼓励支持社会力量通过公建民营、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给,满足不同社会群体多层次民生需求。

第四十四章  千方百计稳定和扩大就业

强化落实就业优先政策,健全就业促进机制,鼓励创业带动就业,着力缓解结构性就业矛盾,实现更加充分更高质量就业。

第一节  多渠道增加就业岗位

坚持经济发展就业导向,实施重大工程项目、重要产业规划带动就业评估。积极发展劳动密集型产业和富民乡村产业,大力发展技能密集型产业和吸纳就业能力强的服务业,开发更多就业岗位,扩大就业容量,促进充分就业。建立健全援企稳岗长效机制,统筹用好就业补助资金和失业保险基金,加大对中小微企业扶持力度,努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位,积极开发公益性就业岗位。推进以创业带动就业,大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态,完善创业融资、培训、孵化、辅“四位一体”服务体系,支持多渠道灵活就业;充分释放高校创新创业潜力,建设高校大学生创业园、创业苗圃等创业载体,支持各类投资主体在产业集聚区建设创业空间,形成“苗圃孵化园加速器产业园”全创业服务链条;高标准建设一批返乡创业园、创业基地,打造适合返乡下乡创业的新型创业载体。“十四五”期间实现城镇新增就业21万人以上

第二节  加大重点群体就业扶持

实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,加强不断线就业服务,鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业,鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业,建立健全区域劳务协作机制,加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶,推进农村富余劳动力有序进城就业。探索以行政村为单位的新型农村创业载体,推行“农村经济组织个体”等创业模式,支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障,提升退役军人就业创业服务能力,建立完善优秀退役军人人才库,保障有就业需求的退役军人充分就业加大对健全残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度,规范公益性岗位开发和管理,对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭动态清零,加强托底安置就业。稳妥做好去产能和淘汰落后产能职工安置。

第三节  优化全方位公共就业服务

完善就业服务体系,健全公共就业创业服务机构。加强乡镇(街道)、村(社区)基层公共就业创业服务平台建设,推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。建立健全和谐劳动关系,完善人力资源市场机制。完善使用“互联网就业创业”信息系统,建设濮阳创业教育云平台,实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程,逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设,积极开展订单式、套餐制培训,以高校为基地探索建立“政府高校企业创业平台”等多方合作的创业学院。突出特色打造技能培训品牌,扩大技能人才培养培训规模,提升劳动者技能水平和就业能力。

第四节  加强失业风险防范

健全就业需求调查和失业监测预警机制,强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测,密切跟“机器换人”业影响,加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制,保障劳动者待遇和权益,鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系,畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度,开展就业岗位调查和线上失业登记,推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训,促进失业人员实现稳定再就业。

第四十五章  建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,更加注重培养爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力,促进学生德智体美劳全面发展,办好人民满意的教育。

第一节  加快基本公共教育优质均衡发展

统筹布局中心城区和县域基础教育资源,推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配,缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划,扩大优质普惠学前教育资源供给,持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率,基本普及学前三年教育。落实以县为主的义务教育办学体制,推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展,逐步由基本均衡向优质均衡迈进,实施城区义务教育学校提质扩容工程,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,加快消除“乡村弱”“城镇挤”的突出问题。推动高中阶段教育普及、特色发展,改善普通高中办学条件,改革育人方式,全面提高教育质量,打造2—3所省级知名高中,高中阶段教育毛入学率不低于94%,城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育。

第二节  提升高等教育发展水平

抓住国家振兴中西部高等教育机遇,推进高等教育内涵提质发展,积极争取高等教育资源布局。实施高水平职业院校建设行动计划,加快推进河南大学濮阳工学院新校区建设,争取建设成为独立本科院校,建成濮阳石油化工职业技术学院新校区,依托濮阳杂技艺术学校创办濮阳杂技艺术高等专科学校,依托濮阳县职教园区创办濮阳科技学院,支持濮阳技师学院申请纳入高等学校序列,努力实1所本科、6所专科”的高等教育发展目标。

第三节  推动职业教育融合发展

增强职业技术教育适应性,完善现代职业教育体系,实施中等职业学校标准化建设工程,推进职业学校达标、扩容、提质、培优,推进职业教育与普通教育学分、学籍双向互认,保持高中阶段教育职普比大体相当。实施高水平中等职业学校和专业建设工程,重点支持建成3个河南省高水平中等职业学校3个河南省高水平专业群,遴选培育5个市级优质专业群。动校企“双元”协同育人,实施职业教育融合发展计划,深化职普融通、产教融合、校企合作,支持高等职业院校加强与企业、产业集聚区等合作,依托优势企业建立一批产教融合实习平台,探索中国特色学徒制。健全德技并修、工学结合的育人机制,推行“学历若干职业技能等级”证书制度,打通学历、技能、就业通道。

第四节  激发教育改革发展活力

落实新时代教育评价改革总体方案,完善教育督导体制机制,形成督政、督学、评估监“三位一体”的教育督导体系。持续加大教育经费投入,调整优化投入结构,提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权,完善学校内部治理制度,选优配强学校校长。建立高水平现代化教师教育和培训体系,加强师德师风建设,创新教师梯队发展机制,提升教师教书育人能力素质。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革,加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度。加强乡村教师队伍建设,持续推进农村教师周转宿舍和住房建设。完善教师待遇保障机制,适当提高中高级教师岗位比例。深化考试招生综合改革,完善初高中学生学业水平考试、综合素质评价和招生录取机制。加强和改进体育美育教育,深化体教融合,大力推进劳动教育和职业启蒙教育,创新发展素质教育,强化学生心理健康教育。健全学校家庭社会协同育人机制,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。支持和规范民办教育发展,稳步推进民办学校分类管理改革,鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校,规范校外培训机构。

第五节  建设学习型社会

完善终身学习体系,搭建集中各级各类学习资源的全民终身学习平台,实现不同类型学习成果的互认和衔接。健全终身教育学分积累与转换制度,建立终身教育学分银行。建设开放大学信息化平台,提升资源共建共享水平和社会参与度。全面加强城乡社区教育、老年教育,每县(区)建设1所示范性社区学院(学校),持续开展社区教育实验区、示范区和示范性老年大学(学校)创建活动。实施继续教育推进工程,健全职责明确、统筹协调、规范有序的继续教育管理体制和质量保障机制。提“互联网教育”发展水平,建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。推进全民阅读,支持实体书店发展,加快城市书屋、文化驿站等项目建设,营造浓厚学习氛围,建设“书香濮阳”

专栏17:高质量教育体系重大工程

普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划,每个县城区举办3所以上标准化公办幼儿园,每个乡镇办好1—2所标准化公办中心幼儿园,全市新建、改扩建幼儿园90所,新增学位2.4万个,建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

义务教育优质均衡行动计划。启动义务教育优质均衡县(区)创建工作,力争2个县(区)通过国家优质均衡评估认定。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。实施农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设工程,全市新建改扩建农村寄宿制学校36所,实现每乡镇有1—3所农村标准化寄宿制小学目标。实施扩充城镇义务教育资源工程,全市新建、改扩建城镇中小学69所,新增城镇义务教育学位9.5万个,全面消除义务教育大班额。

普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县一行高中、台前县新区高中,改扩建一批普通高中。争创3—5所多样化发展省级示范校、10所省级示范性教学创新基地学校、20个省级示范性学科。

职业教育提质培优计划。全市建成14所标准化中等职业学校,在校生规模达到6万人左右,保持高中阶段教育职普比大体相当。重点支持建成3个河南省高水平中等职业学校和3个河南省高水平专业群,遴选培育5个市级优质专业群。

“互联网教育”行动计划开展中小学校教育专网建设攻坚行动,实现教育网络接入率和覆盖率达到100%,成建制中小学实现无线网全覆盖,多媒体教室占教室总数的比例达到97%以上。创建100个市级智慧校园50个省级中小学数字校园标杆校。

第四十六章  推进健康濮阳建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,牢固树立大卫生、大健康理念,深入实施健康濮阳行动,完善公共卫生防控体系、全面提升医疗服务能力、促进中医药传承创新发展、深化医药卫生体制改革,加快实现人人享有全方位全周期健康服务。

第一节  健全公共卫生防控体系

改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能,加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系,加强实验室检测网络和能力建设,建立健全多渠道监测预警和风险评估机制,市级建成加强型生物安全二级实验室,县级实现生物安全二级实验室全覆盖。健全应急管理指挥体系,市、县(区)均设立突发公共卫生事件应急指挥机构,实现重大事件统一指挥、应急资源统一调度、重大信息统一发布、重要指令统一下达、综合防控统一行动。健全重大公共卫生事件救治体系,依托市人民医院建设濮阳市重大公共卫生事件医疗救治基地,依托各县综合实力较强的综合医院建设公共卫生医学中心。健全应急物资保障体系,为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目,加强妇幼保健、职业病防治、采供血等服务体系建设。

第二节  全面提升医疗服务能力

加快推进省区域医疗中心、县域医疗中心建设,构建联动发展格局,满足群众多层次健康需求。推进“四所医院建设和三级标准全覆盖,巩固市人民医院、市中医院等五“三级甲等医院”创建成果,不断提高救治能力和管理水平。建立健全院前急救体系,为急危重症患者提供及时规范有效的急救服务,打造5分钟医疗急救圈。提高县级医疗服务能力,全面建成县人民医院、县中医院、县妇幼保健院“三所医院提高紧密型县域医共体建设质量,加强县域医疗资源共享和一体化管理,强化基层公共卫生体系,完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设,力争创成56个二级中心乡镇卫生院。加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设,增加儿科医生和全科医生数量,积极引进医学领域领军人才及团队,培养200名以上医疗技术骨干和学科带头人。强化医德医风建设,保障医务人员正当权益,提高基层医生待遇,营造尊医重卫良好风尚。

第三节  促进中医药传承创新发展

立足我市中医药发展优势,充分发挥市中医院引领带动作用,加快建立以中医类医院为主体、非中医类医院中医科为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医诊所和村卫生室为补充的中医医疗服务体系。推进市中医院新院区建设,肝病科、儿科创建国家级重点中医专科。实施中医“治未病”工程,提升中医药防病治病能力。加强中医药人才队伍建设,开展“名中医”培育,做好知名中医药专家学术经验继承,支持知名中医药专家带徒授业,培养一批代表性传承人、中医药创新领军人才。加强中医药文化建设,规划建设中医药文化博物馆。发展中医药产业,依“黄河中药谷”,培育招引中药材重大项目,完善中药材种植、研发、生产、流通、销售、健康旅游等全产业链条。

第四节  深化医疗卫生体制改革

完善分级诊疗制度,完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度,提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核,优化和规范用药结构,全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购使用改革,开展药品和耗材带量采购,推“区块链医疗供应链药品带量采购工作,加强药品医用耗材配备使用监测评价,提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度,实行员额制管理。完善全民健康信息平台,推进医疗健康信息标准化和互通共享,加强治疗、护理、康复有机衔接。健全“互联网医疗健康”服务体系,建设濮阳市智慧急救信息系统。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院,鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。

第五节  提升全民健康素养

深入开展爱国卫生运动,加强卫生健康知识普及,推进社区、单位、家庭等健康细胞工程,促进全民养成文明健康生活方式。推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动,实现省级以上卫生县城全覆盖。实施国民营养计划,推进“三减三健”和控烟限酒行动。开展中小学健康促进行动,强健青少年体魄,广泛开展青少年近视眼防控。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,加快普及心理健康教育。构建全民健身设施网络体系,实施全民健身设施建设补短板五年行动计划,推进城区“两场三馆”、乡“一场一中心”和村级(社区)体育活动设施建设,构建15分钟体育健身圈。优化体育场地设施供给,鼓励采取公开招标等方式委托第三方企业运营,提高运营效率,推行公共体育场所免费或低收费开放。实施新一轮全民健身计划,以“幸福龙都,活力濮阳”为主题,在全市范围内持续开展“两会七赛两活动”。加快发展体育产业,提高竞技体育发展水平。

第四十七章  健全多层次社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,加大基本民生保障力度,稳步提高多层次社会保障水平。

第一节  健全社会保险制度

推进社保转移接续,落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度,配合推进全国、全省统筹,落实渐进式延迟法定退休年龄政策,大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度,推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,落实异地就医直接结算,稳步建立长期护理保险制度,丰富商业医疗保险和健康保险产品供给,构建以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。探索市级以下医疗保障部门垂直管理。加快基本社会保险制度人员全覆盖,完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台,推行电子社会保障卡,推广以社会保障卡为载体“一卡通”服务管理模式,推进社会保险经办服务市县乡村全覆盖

第二节  提升社会救助和社会福利服务水平

健全分层分类的社会救助体系,形成以基本生活救助为基础,医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展,急难救助为辅助,社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系,推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制,健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务,整合社会资源,打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度,建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制,将事实无人抚养儿童纳入政府保障的范围,推动社会福利“补缺型”向“适度普惠型”发展。加快精神卫生社会福利机构市级全覆盖。加快推进殡葬改革,加强殡仪馆、公共墓地等殡葬设施建设,完善基本殡葬公共服务网络,倡导绿色殡葬、文明祭扫。建立健全三级接收捐赠服务网络,各捐助站点实现标准化建设。积极培育和规范社会慈善组织,充分利用信息技术发展慈善事业,加强慈善宣传,弘扬慈善精神。

第三节  加强退役军人服务保障

健全退役军人工作体系和保障制度,依法维护军人军属合法权益。实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育,创“中国退役军人学院(濮阳)”,提高退役军人职业技能和学历层次;完善退役军人就业创业“实习实训”基地建设,增强退役军人自主就业创业能力。加强退役军人服务机构建设,完善走访慰问常态化机制,健全退役军人矛盾及时化解机制。大力弘扬英烈精神,健全退役军人发挥作用激励机制,常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障,推进优抚医院、光荣院建设改造和烈士纪念设施修缮维护。

第四节  完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。结合棚户区改造和老旧小区改造,加快保障性租赁住房、共有产权住房、人才公寓建设,多途径满足住房困难群众基本住房需要。完善长租房政策,扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置用地建设租赁住房。大力发展二手房市场和住房租赁市场,推广完善住房租赁服务平台,打造“互联网租赁金融”服务模式,争创住房租赁市场发展示范城市。健全房地产市场监测预警机制、市场监管机制和问题楼盘多元化解机制,科学制定土地储备供应计划,加强房地产金融调控,稳地价、稳房价、稳预期,确保房地产市场平稳健康发展。

第四十八章  促进人口均衡发展

落实积极应对人口老龄化国家战略,提高优生优育服务水平,完善以“一老一小”为重点的人口服务体系,推动人口结构长期均衡发展,提高人口素质。

第一节  促进优生优育

落实国家生育政策,增强生育政策包容性,降低生育、养育、教育成本,引导生育水平提升并稳定在适度区间,保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务,加强出生缺陷综合防治,提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力,持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策,完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系,支持社会力量提供普惠托育服务,推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设,每个完整居住社区建设一个托育所,加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理,提高从业人员素质。

第二节  扩大养老服务和产品供给

健全基本养老服务体系,完善农村养老服务网络,推动养老服务向社区、农村延伸。实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,每个县(区)至少建有1所失能、半失能特困人员专业照护集中供养中心,形成县、乡特困供养兜底保障网络。支持家庭承担养老功能,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施,积极发展社区嵌入式养老,探索邻里互助、农村互助幸福院等互助性养老模式。推动养老事业和养老产业协同发展,支持社会资本投资兴办养老机构,加强养老机构的事中、事后监管。积极发展医养结合机构,推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道,培育康养联合体等新业态。打造“互联网养老”服务新模式,注重消除老年“数字鸿沟”,快智慧养老服务平台试点建设。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程,推进老年大学县级全覆盖,加强老年人权益保障,建设老年友好型社会。广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神,支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品,促进银发经济发展。

第三节  加强妇女儿童关爱服务

全面贯彻落实男女平等基本国策,实施妇女、儿童发展规划,持续改善妇女、儿童发展环境,依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务和民主管理等权利,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。全面消除性别歧视,依法保障女职工生育权益和母婴权益,实施母婴安全计划,扩大母婴室覆盖范围。保护未成年人权益,完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策,实施学龄前儿童营养改善计划,加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预,保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系,加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治,免费开展农村适龄妇女和纳入城市低保适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查,开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害儿童身心健康的违法犯罪行为,加强中小学生欺凌和暴力防治,预防未成年人犯罪。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,预防和制止家庭暴力,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。更好发挥妇联职能作用,引导妇女自尊自信自立自强,开展富有女性特色的建功立业活动,拓展妇女就业渠道,组织动员妇女走在时代前列。

第四节  完善青年发展政策体系

实施青年优先发展促进工程,加强对青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持,全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育,深入实施青年马克思主义者培养工程。促进青年全面发展,引导青年有序参与政治生活和社会公共事务,引领青年踊跃投身创新实践,鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育,鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制,完善青年发展状况监测评估体系。

第四十九章  加强和创新社会治理

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,夯实基层基础,提升社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平,确保社会安定有序。

第一节  健全基层治理体系

牢固树立大抓基层基础导向,增强基层党组织政治功能和战斗力,加强和改进街道(乡镇)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,推“基层党建”模式,完善构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉,有效发挥基层政府的城乡社区治理主导作用,深入整合基层审批服务执法力量,构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等多功能一体化基层服务平台。加强基层群众性自治组织规范化建设,增强开展社区协商、服务社区居民能力,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用,完善群众参与社会治理的制度化渠道。强化网格化管理,推进各类专业性管理网格衔接融合和资源整合,实行专职网格员、维稳信息员、矛盾协调员、安全生产员、治安管理员五员合一”,形成一村(社区)一网格员、一警官、一矛调员、一法律顾问、一交通劝导员、一治安员“六个一”模式,实现“多网合一”、全域覆盖,提高社区网格管理精准化、精细化、智慧化水平。

第二节  完善社会力量参与社会治理

完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。建立健全社会组织培育和监管机制,大力培育发展社区社会组织,优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织。加大对社会组织参与社会治理的组织引导和政策支持,健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制,及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”,畅通社会组织参与社会事务、社会服务的渠道。推进社会组织规范化建设和自律互律,突出自身功能定位和特色专长,增强专业化服务和风险防控能力,提高社会公信力。

第三节  加强和创新市域社会治理

以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为牵引,以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备,完善事前事中事后全程治理机制,形成从源头到末梢的完整治理链条,探索市域社会治理新模式,扎实推进市域社会治理现代化,把重大矛盾风险化解在市域。

第十二篇  建设更高水平的平安濮阳

坚持总体国家安全观,落实国家安全战略,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程,着力防范和化解各种风险,确保政治安全、社会安定、人民安宁。

第五十章  坚决维护政治安全

始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位,构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。健全国家安全审查和监管机制,加强国家安全执法。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制,加强各类阵地建设和管理,巩固壮大主流思想舆论。推动宗教治理由治标向治本深化,依法规范宗教事务管理,防范处置非法宗教活动,严密防范境外宗教渗透活动,防范打击宗教极端活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。大力支持国防和军队建设,提升国民经济动员、人民防空和交通战备能力,健全军民共建机制。加强国家安全宣传教育和国防教育,增强全民国家安全意识和国防观念,巩固国家安全人民防线。

第五十一章  确保经济领域安全

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价,加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设,增强产业链供应链安全和韧性。健全粮食产购储加销体系和重要农产品供给保障体系,推进区域性农产品应急保障供应基地建设和粮食储备库功能提升,开展粮食节约行动,确保粮食安全。强化天然气长输管道、储气库、电厂、电网等重要能源设施安全防护,加强能源风险应急管控,确保能源安全。健全金融风险预防、预警、处置和问责机制,加强金融机构、金融控股公司和互联网金融监管,强化不良资产认定和处置;稳妥化解地方政府隐性债务,有效防控企业债务,健全债券违约处置机制,守住不发生系统性金融风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设,保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性矿产资源安全、生态安全和新型领域安全。

第五十二章  保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,织密织牢全方位、立体化的公共安全网,全面提高公共安全保障能力,建设国家安全发展示范城市。完善和落实安全生产责任制,健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,建立企业全员安全生产责任制,推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管,建立药品和疫苗全生命周期管理机制,健全质量标识和全程可追溯制度。加强生物安全风险防控,完善生物安全基础设施。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育,提高全社会安全意识。

第五十三章  健全现代应急管理体系

深化应急管理体制改革,完善突发事件应急处置机制,健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制,提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加强气象灾害防范,实施公共基础设施安全加固工程,完善全过程自然灾害救助制度,发展巨灾保险。建设以市应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统,形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。建设6个区域应急救援中心,5支行业领域应急救援处置队、4个应急救援基地、3危险化学品应急救援专业队,构建6543应急救援体系。强化应急物资保障,完善运力储备调运机制和应急物流体系,健全重要民生商品储备和应急投放机制。加强综合性消防救援队伍建设。广泛开展防灾减灾宣传教育和应急疏散演练。

专栏18:现代应急体系重点规划项目

6个区域应急救援中心。根据县(区)产业发展实际,依托现有综合性消防救援力量和大型企业应急救援力量,在濮阳县、范县、开发区、工业园区分别建立4个危险化学品区域性应急救援中心,在清丰县建立家具行业区域性应急救援中心,在台前县建立羽绒行业区域性应急救援中心。

5支行业领域应急救援处置队。依托市中安众联应急救援服务中心建设濮阳市管道领域救援处置队,依托市红十字救援队建设濮阳市水上领域救援处置队,依托市工程机械行业协会建设濮阳市工程机械领域救援处置队,依托市华润燃气公司抢维修中心建设濮阳市城镇燃气领域救援处置队,依托市供电公司供电服务指挥中心建设濮阳市电力领域救援处置队。

4个应急救援基地。依托濮阳军分区武器装备库,规划建设濮阳市应急物资保障基地;依托国家危险化学品应急救援实训演练基地,规划建设濮阳市危险化学品应急救援实训基地;依托国家危化品应急救援中原油田队,规划建设濮阳市危险化学品应急救援装备基地;依托中原油田石油化工总厂,规划建设濮阳市危险化学品安全作业实训基地。

3支危险化学品应急救援专业队。依托中原油田、中原乙烯和中原大化应急救援力量,组建3支市级骨干危险化学品应急救援专业队。

第五十四章  维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化拓展“四议两公开”工作法,完善领导干部接访下访包案制度,把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强重大决策社会风险评估,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”。完善社会治安防控体系,全面推进市县乡村四级综合治理中心标准化、实体化,建设市平安建设大数据中心,健全“雪亮工程”网络和运行机制,强化重点地区排查整治,深化平安创建活动。坚持专群结合、群防群治,严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动,严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品和新型网络犯罪,保持社会大局和谐稳定。加强监狱、市城区无房派出所戒毒、社区矫正等场所建设。

第十三篇  加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第五十五章  发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院的监督,密切人大代表同人民群众的联系,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,推进协商民主、广泛、多层、制度化发展,提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教和社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局,画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。做好对口援疆工作。扎实做好新时代双拥工作,自觉服务国防和军队建设,巩固军政军民团结,积极创建全国双拥模范城市。

第五十六章  全面推进依法治市

深入贯彻习近平法治思想,坚持法治濮阳、法治政府、法治社会一体建设,持续提高依法行政水平,完善依法治市工作推进机制,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。高水平推进科学立法,加强重点领域、新兴领域立法,完善地方性法规规章体系。严格规范公正文明执法,深入推进服务型执法。规范执法自由裁量权,推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革,加强司法制约监督,确保司法公正高效权威。提升全民法治意识和法治素养,加强青少年法治教育,营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设,扩大法律援助覆盖面。

第五十七章  完善权力运行制约和监督机制

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,强化对公权力运行的制约和监督,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深化重点领域监督机制改革和制度建设,强化政治监督,深入推进纪律、监察、巡察、派驻等四项监督全覆盖,加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接,促进治理效能全面提升。

第十四篇  加强规划实施保障

坚持加强党的集中统一领导,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,更好履行政府职责,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力,把宏伟蓝图变成美好现实。

第五十八章  坚决维护党中央权威和集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任,以政治建设为统领,加强根本建设、基础建设、长远建设,提高党的建设质量。坚持立根铸魂,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,贯通运用“五种学习方式”,推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善贯彻落实机制,确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。加强组织建设,坚持抓在平时、用在战时,把全市各级党委建设成为坚决听从党的指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织,持续大抓基层、大抓基础,把全市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒,形成上下贯通、执行有力的组织体系。长期坚持严的总基调,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。坚持标本兼治,深化“以案促改”,一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力开展清廉濮阳建设,推进廉洁家庭、廉洁乡村等系列创建活动,营造风清气正的良好政治生态。

第五十九章  加强干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,严把政治关、廉洁关、能力关,以正确用人导向引领干事创业导向。强化思想淬炼,学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,引导广大党员干部坚定理想信念,为党和人民事业不懈奋斗。强化政治历练,切实提高广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化实践锻炼、专业训练,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。大力选拔政治过硬、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。健全干部担当作为的激励和保护机制,为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。为基层减负赋能,坚持压减文山会海,优化改进各种督查检查考核和调研活动关心关爱基层干部,在政策、待遇等方面给予更多倾斜,让他们安心安身安业。完善人才工作体系,培育造就大批德才兼备的高素质人才。

第六十章  建立统一规划体系

更好发挥发展规划战略导向作用,强化空间规划、专项规划、区域规划对本规划实施的支撑,健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。按照本规划确定的国土空间开发保护要求、战略重点和主要任务,制定实施市级空间规划和重点领域专项规划,明确保障空间和细化落实时间表路线图。建立健全规划综合管理衔接机制,确保市级各类规划、县级发展规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致,形成贯彻落实合力。

第六十一章  完善规划实施机制

制定本规划实施任务分工方案,细化落实规划实施责任,建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制,确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系,设置年度目标并做好年度间综合平衡,合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制,加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调,财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,依法向市人大委员会报告规划实施情况,自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。

第六十二章  充分调动全社会力量

坚持人民主体地位,加强本规划宣传解读,用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力,增强全民参与规划实施的主人翁意识,最广泛地动员群众、团结群众、组织群众,在紧紧依靠人民中凝聚发展合力。充分激发社会各界和市场主体的创造力,支持基层干部和群众创新创造,及时总结推广好的经验做法,营造竞相比学赶超推动规划落实的浓厚氛围。

“十四五”规划和二三五年远景目标,意义重大,前景光明,任务艰巨。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、不负使命,真抓实干、奋勇争先,为实“十四五”规划和二三五年远景目标,谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章而努力奋斗!

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